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    2015年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面深化農(nóng)村土地承包制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和加強農(nóng)村社會管理四條主線，深入調(diào)查研究，抓住主要矛盾，加強協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新方式方法，推動多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美作出新貢獻(xiàn)。

一、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

（一）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。加強調(diào)查研究，抓緊提出完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的意見。按照中央總體部署，完善頂層設(shè)計，配合做好農(nóng)村土地承包法修訂完善工作，為農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)營制度改革夯實法律基礎(chǔ)。按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合人民銀行等部門選擇部分地區(qū)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

（二）穩(wěn)步擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍。按照中央要求，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在鞏固試點成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點范圍，全國再選擇9個省（區(qū)）開展整省試點，其他省份根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。總體上要以確權(quán)確地為主，充分尊重農(nóng)民意愿，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見，明確相關(guān)政策原則和要求。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)。加強對重點問題的調(diào)查研究，加大宣傳培訓(xùn)力度，強化督導(dǎo)檢查，推動補助資金落實，做細(xì)做實這項工作。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，組織做好地市級相關(guān)負(fù)責(zé)同志的專題培訓(xùn)、推動各地出臺相關(guān)的貫徹落實意見。總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，盡快研究制定工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地準(zhǔn)入和監(jiān)管指導(dǎo)意見，推動建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度。鼓勵各地發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制。加快建立仲裁員考試發(fā)證制度，提高仲裁員素質(zhì)，加強仲裁員隊伍建設(shè)。修改完善仲裁法律文書示范文本，進(jìn)一步完善仲裁制度建設(shè)。修改完善綜治考評指標(biāo)，做好調(diào)解仲裁考評工作，引導(dǎo)各地仲裁機構(gòu)依法規(guī)范運行。加大督查力度，推動各地加強仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費，改善工作條件，提高調(diào)解仲裁能力，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。加大法律宣傳力度，大力宣傳仲裁先進(jìn)典型，發(fā)揮調(diào)解仲裁工作在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推動農(nóng)村土地承包制度完善中的重要作用。

二、加快構(gòu)建立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（五）扶持和促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。深入貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地出臺具體文件措施，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。推動相關(guān)部門出臺針對家庭農(nóng)場的財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策。指導(dǎo)地方健全管理制度、加強示范引導(dǎo)、加大政策扶持、完善服務(wù)體系。繼續(xù)做好家庭農(nóng)場經(jīng)營情況全面統(tǒng)計和發(fā)展監(jiān)測工作，編制家庭農(nóng)場年度發(fā)展報告。

（六）引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

1.繼續(xù)深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。大力推動農(nóng)業(yè)部等九部門《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》貫徹落實，促進(jìn)合作社加強制度建設(shè)，完善民主管理，增強服務(wù)意識，提升發(fā)展質(zhì)量。啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測，綜合評價示范社運行情況，對不合格的取消其資格，確保示范社的先進(jìn)性和代表性。督促地方指導(dǎo)合作社開展年度報告公示，及時準(zhǔn)確報送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息，提高資信能力。發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員在規(guī)范合作社發(fā)展中的積極作用，強化合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，鼓勵輔導(dǎo)員進(jìn)村駐社，指導(dǎo)幫扶合作社健全管理制度。在合作社發(fā)展起步早的地方，力爭率先實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

2.穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。按照發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，配合銀監(jiān)會等部門研究制定合作社開展內(nèi)部信用合作試點方案和監(jiān)管辦法，加強監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。重點圍繞糧食、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，選擇一批管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社，堅持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，開展合作社內(nèi)部信用合作試點，為發(fā)展新型農(nóng)村合作金融探索路子、積累經(jīng)驗。

3.引導(dǎo)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵合作社為成員提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)范圍。繼續(xù)開展農(nóng)社對接試點，推進(jìn)合作社與社區(qū)、超市、企業(yè)、學(xué)校對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。鼓勵合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)或入股加工流通企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵和引導(dǎo)合作社堅持自愿平等互利原則發(fā)展聯(lián)合社，提高合作層次，增強合作社市場競爭能力和帶動農(nóng)戶能力。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等要素入股合作社。堅持誠信經(jīng)營，引導(dǎo)成員加強合作文化建設(shè)，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結(jié)友愛傳統(tǒng)美德，營造良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。

4.落實完善扶持政策。充分發(fā)揮全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議各部門職能作用，落實并完善支持合作社發(fā)展的財政、稅收、金融、用地等政策措施，加大扶持力度，拓寬扶持渠道。營造支持合作社規(guī)范發(fā)展的政策環(huán)境，把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農(nóng)”建設(shè)項目的重要承擔(dān)主體，推動加大財政項目資金、涉農(nóng)項目資金、新增農(nóng)業(yè)補貼資金直接投向示范社的力度，推動財政項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。繼續(xù)開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保保費補助試點，擴大試點范圍，推廣成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。指導(dǎo)有條件的地方設(shè)立合作社貸款擔(dān)?；?，為合作社貸款提供擔(dān)保。加強與農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，開展銀社對接，擴大金融服務(wù)合作社的覆蓋面。推動將合作社納入政策性農(nóng)業(yè)保險參保對象，提高保費補助標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)民合作社帶頭人和經(jīng)營管理人員骨干成員的培訓(xùn)力度，提高依法辦社能力。

5.加快農(nóng)民專業(yè)合作社法修改進(jìn)程。堅持問題導(dǎo)向，圍繞影響合作社規(guī)范發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力研究專業(yè)合作、股份合作等各種類型合作社的運行方式和合作機制。配合有關(guān)方面抓緊修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深入開展調(diào)研論證，廣泛聽取各方意見，完善有利于合作社持續(xù)健康發(fā)展的法律制度安排。指導(dǎo)各地加強合作社法治建設(shè)，建立健全配套法規(guī)，推動合作社依法建社、依法治社、依法興社。

（七）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。

1.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在部分具備條件的地區(qū)，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗做法。研究工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的適宜模式，挖掘一批工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型案例，加大宣傳報道，更好引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.促進(jìn)龍頭企業(yè)提質(zhì)升級。繼續(xù)推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》貫徹落實，加強政策創(chuàng)設(shè)，營造有利于龍頭企業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，設(shè)立擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等，支持龍頭企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式和商業(yè)模式，實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級，培育壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化人才支撐，加大龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。加強形勢分析，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查，及時研究解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的突出問題。

3.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。組織創(chuàng)建第三批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，繼續(xù)打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯、組織化程度較高、帶農(nóng)增收效果顯著的龍頭企業(yè)集群，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條和完備的物流配套服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地打造成為示范引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要平臺。對第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展動態(tài)監(jiān)測，做到優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出?？偨Y(jié)宣傳示范基地的發(fā)展成效和典型經(jīng)驗，營造良好的發(fā)展氛圍。

4.深入推進(jìn)一村一品強村富民工程。加快專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)，繼續(xù)打造一批具有較強影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)和特色知名品牌。開展一村一品發(fā)展情況統(tǒng)計調(diào)查，及時掌握一村一品發(fā)展新情況和新問題，為制定政策和指導(dǎo)工作提供科學(xué)依據(jù)。積極開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，強化專業(yè)示范村鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的有效對接，提高一村一品名優(yōu)產(chǎn)品知名度和商品化率。實施全國一村一品示范村鎮(zhèn)品牌建設(shè)項目，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)開展品牌建設(shè)，推進(jìn)一村一品品牌化發(fā)展。加強工作指導(dǎo)和服務(wù)，宣傳推介示范村鎮(zhèn)名優(yōu)特色產(chǎn)品，宣傳推廣示范村鎮(zhèn)品牌創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，努力提高一村一品影響力。

5.完善利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中促進(jìn)各主體聯(lián)合與合作的關(guān)鍵作用，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多利益。完善示范和獎勵機制，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，緩解農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺難題，組織編寫相關(guān)典型案例。支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)銷對接，積極探索利潤返還、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實現(xiàn)農(nóng)民富。

（八）探索創(chuàng)新服務(wù)供給機制和實現(xiàn)形式，不斷強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

1.組織開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制試點。按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，組織開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，探索明確農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營性服務(wù)組織的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)、政府購買服務(wù)的規(guī)范流程等。今年在糧食、棉花、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)以及改革基礎(chǔ)條件較好的部分省份，各選擇2-3個縣（市、區(qū)），圍繞統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、秸稈回收、糧食烘干等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中力量開展政府購買服務(wù)機制試點，探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的內(nèi)容、經(jīng)營性服務(wù)組織的承擔(dān)資質(zhì)、購買服務(wù)的規(guī)范流程、服務(wù)績效評價等，提高農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給效率。 

2.創(chuàng)新多元社會化服務(wù)機制。鼓勵和引導(dǎo)各類服務(wù)組織積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，延長服務(wù)鏈條，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。總結(jié)推廣各地廣泛興起的合作式、訂單式、承包式等新型服務(wù)方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織與生產(chǎn)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動，探索整合現(xiàn)有服務(wù)資源，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。

3.開展服務(wù)體系監(jiān)測和分析研究。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)，切實做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測工作。轉(zhuǎn)變監(jiān)測思路，調(diào)整監(jiān)測范圍，完善監(jiān)測指標(biāo)，提高數(shù)據(jù)采集、信息審核、整理填報等工作水平。加強匯總分析，做好成果轉(zhuǎn)化運用，增強監(jiān)測的真實性、科學(xué)性和有效性。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）組織開展賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。督促各地確定試點地區(qū)和試點內(nèi)容，會同有關(guān)部門研究批復(fù)各省上報的積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，盡快啟動試點工作。編寫通俗易懂的政策宣傳材料，印制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革學(xué)習(xí)手冊及知識問答；組織做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作專題培訓(xùn)。加強對試點工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，及時研究問題、解決問題，確保試點工作順利實施。

（十）積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策文件，貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件，部署改革相關(guān)工作。積極開展宣傳報道，營造改革良好氛圍。組織開展專題培訓(xùn)，確保改革順利推進(jìn)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例立法調(diào)研。

（十一）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。組織開展全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣檢查調(diào)研與宣傳報道，全面掌握各地制度執(zhí)行和落實情況，推動示范縣充分發(fā)揮典型示范帶動作用。指導(dǎo)各地健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配制度，探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)臺帳、評估及招投標(biāo)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。

（十二）推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)情況摸底調(diào)查，加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)測統(tǒng)計。鼓勵各地依托現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

（十三）切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》，針對專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，切實抓好村級會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范委托代理，完善財務(wù)公開，落實民主理財，搞好民主評議，強化民主管理；加強農(nóng)民合作社財務(wù)會計工作，健全財務(wù)管理制度，完善成員賬戶和檔案管理，規(guī)范盈余分配和社務(wù)公開，進(jìn)一步提高合作社經(jīng)營管理水平；強化農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督，以抓好財務(wù)收支常規(guī)審計與干部經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補償費等專項審計為重點，助推農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；搞好農(nóng)村財務(wù)會計和農(nóng)經(jīng)審計人員業(yè)務(wù)師資培訓(xùn)。

四、依法加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

（十四）切實加強村級組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管。組織開展加重村級組織負(fù)擔(dān)問題清理整頓活動，切實糾正將政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)費用轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)等行為，堅決取消要求村級組織出錢出工的達(dá)標(biāo)升級活動。有關(guān)部門和單位要求村級組織承擔(dān)工作任務(wù)必須安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，堅持費隨事走。健全村干部報酬補貼、辦公會務(wù)、交通差旅、學(xué)習(xí)考察、招待費、捐助贊助等非生產(chǎn)性開支的管理制度，強化部門監(jiān)督檢查。聯(lián)合有關(guān)部門組織開展村級組織公費訂閱報刊問題治理，堅決糾正以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級組織攤派報刊等出版物行為。探索創(chuàng)新村級事務(wù)管理方式，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立收費、罰款項目，違規(guī)使用押金、違約金等方式管理村務(wù)。

（十五）深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理。繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域開展專項治理，落實部門監(jiān)管責(zé)任，推動解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。繼續(xù)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。加強向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費亂罰款等行為的監(jiān)管，推動各項優(yōu)惠扶持政策落實。加強農(nóng)民信訪督查督辦，深入解決農(nóng)民反映的突出問題。

（十六）規(guī)范實施一事一議籌資籌勞。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞政策，合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。加強一事一議項目監(jiān)管，嚴(yán)格籌資籌勞方案審核，加大專項檢查和專項審計力度，重點糾正強制以資代勞、虛假籌資籌勞、負(fù)債建設(shè)等問題。組織開展第二批全國一事一議規(guī)范管理縣創(chuàng)建活動，加強對規(guī)范管理縣的動態(tài)監(jiān)測，建立健全有進(jìn)有出的監(jiān)管機制。推動完善一事一議財政獎補機制，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

（十七）強化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項監(jiān)督檢查。堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查制度，創(chuàng)新聯(lián)席會議聯(lián)合檢查方式，實行省級年度檢查、部省聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點抽查相結(jié)合、平時檢查與年度檢查相結(jié)合。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報和公開制度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，提高檢查效果。健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項制度”，全面建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作，建立和完善包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的監(jiān)測系統(tǒng)。建立健全減負(fù)工作逐級督導(dǎo)評價制度，推動履行監(jiān)管職責(zé)。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)與一事一議政策宣傳培訓(xùn)力度，組織開展新時期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管問題的調(diào)查研究。

五、扎實推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作

（十八）加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)指導(dǎo)。落實中央要求，切實加強部門溝通，密切配合，力爭盡快出臺加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的政策措施。建立基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)動態(tài)省部溝通交流制度，及時掌握基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的動態(tài)，抓緊調(diào)查研究，找準(zhǔn)基層體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，明確加強建設(shè)的重點。

（十九）提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作質(zhì)量。積極做好農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計工作，為分析形勢、指導(dǎo)工作提供及時可靠的數(shù)據(jù)參考。組織開展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作考核，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)重點向縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計員傾斜，不斷提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員履職能力。適應(yīng)新形勢下農(nóng)經(jīng)工作要求，委托開展“農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計報表制度研究”，對報表制度進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計改進(jìn)。