北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）及《農(nóng)業(yè)部關于做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點工作的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕1號）的文件精神，切實提升農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，我部決定在部分省（區(qū)、市）的部分縣、園區(qū)、企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點工作（以下簡稱綜合利用試點工作），現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、深刻認識綜合利用試點工作的重要意義
農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的非主產(chǎn)物。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平仍然很低，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物的粗放利用，加工副產(chǎn)物的低值化使用，加工廢棄物的隨意排放，造成了資源浪費、效益流失、收入減少、環(huán)境污染，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。大力提升農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，對增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導農(nóng)業(yè)轉方式調(diào)結構，促進農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)增值增效，建設美麗鄉(xiāng)村和美麗中國等都有著極其重要的意義。開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點工作，明確一部分農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用的主攻方向，建立一批試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)，以點帶面、創(chuàng)新辦法、積累經(jīng)驗，有利于更好地引導和促進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用，化害為利、變廢為寶，培育壯大更多的以低成本、低消耗、低排放、高效率為特征的加工業(yè)態(tài)，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，推動生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色化發(fā)展，同時也為下一步在全國范圍內(nèi)開展試點示范打下扎實基礎。
二、正確把握綜合利用試點工作的總體目標
通過開展綜合利用試點工作，強化副產(chǎn)物“循環(huán)利用、高值利用、梯次利用”理念，堅持市場決定、政府引導、企業(yè)主體的基本原則，在農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物（玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果等）、糧油薯加工副產(chǎn)物（稻殼、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液等）、果蔬加工副產(chǎn)物（果皮果渣等）、畜禽加工副產(chǎn)物（骨血、皮毛、內(nèi)臟等）、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物（皮骨、內(nèi)臟等）五大領域，按照節(jié)能、減排、清潔、安全、可持續(xù)要求，根據(jù)技術先進適用可行、具有物化的設備裝備、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟社會生態(tài)效益顯著等標準，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)，使其對綜合利用行業(yè)起到良好的示范輻射帶動作用。
三、進一步明確綜合利用試點工作的主要內(nèi)容
（一）農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物向工業(yè)產(chǎn)品轉化的循環(huán)利用。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶有機結合，促使種養(yǎng)加主體調(diào)整生產(chǎn)方式，使農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物更加符合向工業(yè)產(chǎn)品加工轉化實現(xiàn)循環(huán)利用的要求和加工原料標準，把玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果、蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物制作成酒精、飼料、肥料、微生物菌、草毯等工業(yè)制品，起到綜合利用、轉化增值、治理環(huán)境的作用。
（二）加工副產(chǎn)物的高值利用。開發(fā)利用稻殼、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液、果皮果渣、畜禽骨血與內(nèi)臟、水產(chǎn)品皮骨與內(nèi)臟等加工副產(chǎn)物豐富的營養(yǎng)成分，用作生產(chǎn)食品、提取營養(yǎng)和活性物質(zhì)、飼料、肥料以及其他精深加工產(chǎn)品。建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸?shù)木G色通道，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應和加工。
（三）加工廢棄物的梯次利用。采用先進的加工技術，對廢棄物進行梯次利用，吃干榨凈；推廣應用環(huán)保技術，購置環(huán)保設施設備，加大廢棄物處理力度，實現(xiàn)加工企業(yè)的清潔化生產(chǎn)；嚴格執(zhí)行環(huán)保要求，加大監(jiān)管力度，杜絕二次污染。
四、扎實推進綜合利用試點工作的方法步驟
從2015年10月開始到2017年底，分三個階段開展試點。
（一）試點準備階段（2015年10月-2015年12月）。指導試點縣、園區(qū)和企業(yè)編制和完善農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用規(guī)劃和試點方案，并與本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關方案相銜接。
（二）全面試點階段（2016年1月-2017年6月）。按照試點內(nèi)容要求，著力聚焦試點重點領域、主攻方向和關鍵環(huán)節(jié)，研究提出最經(jīng)濟、最有效的階段性突破路徑。著力集成、示范和推廣一批綜合利用成熟技術設備裝備，通過工程、設備和工藝的組裝物化，在相關重點環(huán)節(jié)試點推廣，完善產(chǎn)品標準、方法標準、管理標準及相關技術操作規(guī)程等。著力在副產(chǎn)物生產(chǎn)、采集、運銷、加工等環(huán)節(jié)，探索經(jīng)營機制，突破管理瓶頸，形成各經(jīng)營主體的良性互動。
（三）深入推進階段（2017年7月-2017年12月）。組織對本?。▍^(qū)、市）綜合利用試點情況進行督促檢查，對成功經(jīng)驗總結推廣，對存在問題深入分析，不斷完善政策和工作機制，帶動綜合利用向縱深推進。
五、切實加強綜合利用試點工作的組織指導
（一）明確責任分工。試點工作實行部省指導、市縣實施、協(xié)同推進的工作機制。各試點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門和試點單位要高度重視，把試點工作作為重要任務和重要職責，切實增強責任感和使命感，增強工作的積極性和主動性，切實按照要求深入開展試點工作。要加強對本轄區(qū)內(nèi)試點單位的指導和評估，及時總結試點工作取得的成效和存在的問題并報送我部。
（二）強化指導服務。將農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用作為加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，爭取列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。積極爭取相關部門支持，將涉農(nóng)政策、資金、項目向試點縣、試點園區(qū)和試點企業(yè)傾斜，探索構建先建后補、支持試點單位發(fā)展的激勵機制。鼓勵和引導各類服務機構在副產(chǎn)物綜合利用領域開展行業(yè)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠信體系、技術咨詢、人才培訓、質(zhì)量認證等服務。
（三）搞好宣傳推介。通過各類媒體，深入宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，積極引導社會輿論，營造共同關注、協(xié)力支持綜合利用的良好氛圍。要適時總結推廣試點經(jīng)驗，根據(jù)本地實際，組織專家實地調(diào)研，幫助總結、提升試點經(jīng)驗，推廣成熟的綜合利用產(chǎn)業(yè)技術模式，推動副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年9月24日
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