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核心提示：日前，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》，提出了5個(gè)方面共19項(xiàng)措施要求，強(qiáng)調(diào)全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，納入“黑名單”的企業(yè)將在多個(gè)方面受到聯(lián)合懲戒。

“一票否決” 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

《方案》指出，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，重新調(diào)整或者明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)行業(yè)部門或者機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促有關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

所有企業(yè)都要按照企業(yè)管理層級(jí)，建立崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)當(dāng)?shù)卣踩勘O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。要將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。

“四不放過” 嚴(yán)肅事故責(zé)任追究

《方案》要求，各級(jí)政府按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和周圍群眾未受到教育不放過、事故指定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過）原則，依法開展事故調(diào)查。

嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)職能部門及其工作人員違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職等問題，深挖細(xì)查事故背后隱藏的腐敗問題；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責(zé)力度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為，要按照法律法規(guī)規(guī)定從重從嚴(yán)處罰。

建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，對所有事故調(diào)查處理都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)查處事故的地區(qū)在結(jié)案一年后組織評(píng)估，并向上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

“四不兩直” 改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式

《方案》要求，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。落實(shí)“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級(jí)掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化事故預(yù)防控制措施。

加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目與安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，各類新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。

著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府“打非治違”責(zé)任，依法依規(guī)關(guān)閉取締一批、嚴(yán)厲處罰一批、停產(chǎn)整頓一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，定期公布一批“黑名單”、曝光一批典型案例，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

利用“大數(shù)據(jù)” 加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)

《方案》強(qiáng)調(diào)，大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢實(shí)時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。2016年建成自治區(qū)、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。

各級(jí)政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和自治區(qū)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、榮譽(yù)授予、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。