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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民收入的重要來源。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林造發(fā)〔2014〕160號(hào)）精神，加快木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，特提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、提升效益為目標(biāo)，堅(jiān)持新造高產(chǎn)林和改造低產(chǎn)林并舉，原料生產(chǎn)和深加工利用并重，完善扶持政策措施，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新進(jìn)步，建立種植、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)體系，努力提高木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展水平，打造我區(qū)新的千億元產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出區(qū)域特色和發(fā)展重點(diǎn)；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持，充分發(fā)揮多項(xiàng)政策的疊加效應(yīng)；堅(jiān)持適地適樹，統(tǒng)籌發(fā)展，挖掘林地潛力，不占耕地特別是基本農(nóng)田；堅(jiān)持依靠科技，良種良法，努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，多元發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造知名品牌，提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平；堅(jiān)持質(zhì)量為先，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——全區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林總面積從2014年的3300萬(wàn)畝發(fā)展到3600萬(wàn)畝，其中木本油料從1900萬(wàn)畝發(fā)展到2200萬(wàn)畝，新增300萬(wàn)畝。其中：油茶從640萬(wàn)畝發(fā)展到800萬(wàn)畝，新增160萬(wàn)畝；核桃從200萬(wàn)畝發(fā)展到300萬(wàn)畝，新增100萬(wàn)畝；油桐從240萬(wàn)畝發(fā)展到280萬(wàn)畝，新增40萬(wàn)畝；八角670萬(wàn)畝、肉桂110萬(wàn)畝，保持原有規(guī)模。

——全區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年總產(chǎn)量從2014年的1200萬(wàn)噸增加到1500萬(wàn)噸以上。其中：油茶籽年產(chǎn)量從18萬(wàn)噸增加到100萬(wàn)噸以上，核桃干果年產(chǎn)量從2萬(wàn)噸增加到20萬(wàn)噸以上，油桐籽產(chǎn)量從8萬(wàn)噸增加到20萬(wàn)噸以上，八角干果產(chǎn)量從13萬(wàn)噸增加到20萬(wàn)噸以上，桂皮產(chǎn)量從3萬(wàn)噸增加到5萬(wàn)噸以上。

——新建特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工及儲(chǔ)藏企業(yè)100家以上，新增加工能力300萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工能力達(dá)到800萬(wàn)噸以上。其中：茶油、桐油年加工能力分別達(dá)到15萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸以上，茴油、桂油年加工能力分別達(dá)到5000噸、3000噸以上，核桃干果年加工能力達(dá)到10萬(wàn)噸以上。

——力爭(zhēng)特色經(jīng)濟(jì)林造林良種使用率和無公害種植面積達(dá)到100%，綠色、有機(jī)種植面積比率達(dá)50%以上。

——特色經(jīng)濟(jì)林種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)林第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2014年的500億元增加到1000億元以上，打造成為我區(qū)新的千億元產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)工作

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)域發(fā)展特色。繼續(xù)實(shí)施《廣西特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，并分樹種制定核桃、油桐、八角、肉桂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。油茶重點(diǎn)布局在柳州、桂林、來賓、河池、百色、崇左、防城港、欽州、貴港、玉林、梧州、賀州等12個(gè)市的69個(gè)縣（市、區(qū)）；核桃重點(diǎn)布局在河池、百色等2個(gè)市的25個(gè)縣（市、區(qū)）；油桐重點(diǎn)布局在河池、百色、柳州等3個(gè)市的20個(gè)縣（市、區(qū)）；八角、肉桂重點(diǎn)布局在南寧、柳州、梧州、玉林、貴港、欽州、防城港、賀州、來賓、百色、河池等11個(gè)市的50個(gè)縣（市、區(qū)）。加快澳洲堅(jiān)果等地域特色經(jīng)濟(jì)林形成規(guī)模。按原料林分布、交通物流、環(huán)境影響等因素規(guī)劃布局加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)。

（五）推行高產(chǎn)示范，加強(qiáng)原料基地建設(shè)。抓好良種選育、品種審（認(rèn)）定，建立種質(zhì)資源保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，落實(shí)種苗管理“四定三清楚”規(guī)定，苗木出圃執(zhí)行“兩證一簽”制度。堅(jiān)持良種良法，積極推廣測(cè)土配方施肥、綠色無公害栽培、富硒栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持新造高產(chǎn)林和改造低產(chǎn)林同步推進(jìn)，通過嫁接換冠、撫育施肥等措施釋放低產(chǎn)林增產(chǎn)空間，堅(jiān)持?jǐn)U增量、優(yōu)存量、提單產(chǎn)、增總產(chǎn)。抓好現(xiàn)有46個(gè)全國(guó)重點(diǎn)基地縣建設(shè)，爭(zhēng)取更多的縣進(jìn)入全國(guó)木本油料發(fā)展重點(diǎn)縣和全國(guó)特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)重點(diǎn)縣范圍，打造一批全國(guó)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣，形成品牌效應(yīng)。

（六）推進(jìn)精深加工，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群打造特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加第二、三產(chǎn)業(yè)比重，提高特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度、規(guī)模和成效。以經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地為依托，布局和培育經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸，從生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向生產(chǎn)高附加值終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。積極培育跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的貯藏保鮮、深加工、流通型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過互利聯(lián)合、兼并重組做大做強(qiáng)，推動(dòng)林工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化，以終端引領(lǐng)先端，以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)加工業(yè)，以加工業(yè)帶動(dòng)種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

（七）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民和各種市場(chǎng)主體組建木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)的組織化程度和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最佳組合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)，打造一批木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。大力推廣復(fù)合種植、綜合開發(fā)、立體開發(fā)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林地長(zhǎng)、中、短期效益有機(jī)結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)林地利用率和林地綜合產(chǎn)出率。

（八）健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持多種所有制并舉，改擴(kuò)建相結(jié)合，合理布局建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、綜合交易市場(chǎng)，培育健全的市場(chǎng)主體，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和企業(yè)認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)，如綠色食品認(rèn)證、無公害安全食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、原產(chǎn)地域產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷，打造一批知名品牌、知名企業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善地方標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保產(chǎn)品安全。

（九）挖掘市場(chǎng)潛力，拓展商品市場(chǎng)空間。發(fā)揮我區(qū)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林資源優(yōu)勢(shì)，挖掘區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力，積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品博覽會(huì)等宣傳推介活動(dòng)，依法合理簡(jiǎn)化審批程序，為企業(yè)產(chǎn)品出口開辟綠色通道，助力企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。健全流通網(wǎng)絡(luò)，保障物流運(yùn)輸，依托行業(yè)組織，加快市場(chǎng)需求信息公開服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用連鎖經(jīng)營(yíng)、新型電商、會(huì)員制營(yíng)銷等銷售手段，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品知識(shí)宣傳和普及，倡導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要工作，既要尊重市場(chǎng)，創(chuàng)新機(jī)制，又要積極作為，加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓好目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的細(xì)化落實(shí)，抓緊出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施。要堅(jiān)持部門分工負(fù)責(zé)、緊密協(xié)作、形成合力，林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門按照職能分工密切配合，共同推進(jìn)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立目標(biāo)考核責(zé)任制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保有關(guān)工作措施落實(shí)到位。

（十一）加大投入力度。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投入機(jī)制，逐步加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，加大招商引資力度，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)資金和外資參與木本油料產(chǎn)品加工和開發(fā)。統(tǒng)籌國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)造林、種苗投資，加大對(duì)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度。對(duì)積極發(fā)展木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林的地方和經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先安排造林、種苗投資項(xiàng)目支持，落實(shí)產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各級(jí)財(cái)政可視財(cái)力實(shí)際，安排一定的年度預(yù)算，扶持木本油料資源培育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)培育，并進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧生態(tài)移民、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金等有關(guān)涉農(nóng)資金扶持木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)金融扶持。用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)扶持木本油料產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，支持符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林林權(quán)抵押貸款，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，切實(shí)解決種植大戶和加工企業(yè)融資難問題。落實(shí)國(guó)家對(duì)符合條件的木本油料貸款項(xiàng)目據(jù)實(shí)貼息政策。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投保，建立生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（十三）強(qiáng)化科技支撐。以廣西林科院等科研機(jī)構(gòu)為依托，建立科技支撐小組，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)，推動(dòng)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建跨學(xué)科、跨地區(qū)合作機(jī)制，加大基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)林產(chǎn)化學(xué)品開發(fā)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮“國(guó)家林業(yè)局八角肉桂工程技術(shù)研究中心”、“國(guó)家油茶科學(xué)中心南緣地區(qū)種質(zhì)創(chuàng)新及茶油加工實(shí)驗(yàn)室”、“廣西特色經(jīng)濟(jì)林培育與利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“廣西油茶栽培工程研究中心”等科研平臺(tái)的作用。加強(qiáng)良種引進(jìn)、選育、繁育和推廣，申報(bào)實(shí)施木本油料采集、烘干、加工及綜合利用國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目，把產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等列入自治區(qū)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。扶持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新造高產(chǎn)林、低效林改造示范基地，積極研發(fā)適合木本油料種植、收獲和加工的機(jī)械設(shè)備。制定、完善地方木本油料種苗、栽培、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）完善服務(wù)體系。各級(jí)林業(yè)部門牽頭，國(guó)土資源等相關(guān)部門密切配合，做好特色經(jīng)濟(jì)林地確權(quán)發(fā)證工作，推動(dòng)林地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，打破規(guī)?；l(fā)展瓶頸。鼓勵(lì)組建各種木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)部門加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，為經(jīng)營(yíng)主體提供相關(guān)服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要利用電訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)完善信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)等信息。建立分級(jí)培訓(xùn)制度，依托各級(jí)技術(shù)推廣服務(wù)中心和專業(yè)推廣協(xié)作組織，深入村屯開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推行林業(yè)科技特派員制度，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月30日