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國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，約12400億斤，同比增長2.4%，連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，中國糧食產(chǎn)量歷史性地實現(xiàn)“十二連增”。

但與此同時，我國的糧食消費需求也在同步持續(xù)增長，糧食豐收的同時也在大量進口糧食，國內(nèi)一大部分新糧并沒有流入市場，而是被收購入庫。我國糧食正呈現(xiàn)總產(chǎn)、庫存、進口“三量齊增”的新現(xiàn)象。

為何我國農(nóng)產(chǎn)品庫存高企？全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉詳細分析了五大原因，并提出了多項標本兼治的建議。

對于糧食庫存高企的原因，任正曉認為：第一，我國高庫存的產(chǎn)生是在糧食“十二連增”與國際糧食供求寬松同步碰頭的情況下，這必然會使糧食出現(xiàn)合理的庫存沉淀；第二，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)戶的存糧較以前有大幅度的減少；第三，糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意、也不敢多存糧，由于國內(nèi)糧價大大高于國際糧價，使得企業(yè)家對市場預期沒有信心，多存糧成本高，因此都轉(zhuǎn)移到國家的庫存里；第四，低價進口的糧食擠占了國內(nèi)的市場空間，雖然配額類進口糧食管住了，但是其替代品沒有配額管理，且價格低；第五，全球經(jīng)濟下行，需求疲軟，導致加工運糧數(shù)量的下降。

此前，據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學研究員臧云鵬介紹，按照世界糧農(nóng)組織的標準，庫存消費比在17%-18%屬于安全區(qū)域，即達到糧食的安全狀態(tài)，而目前中國糧食庫存消費比遠高于這一水平。從供給一方看，這多出的糧食也可以被稱為“需求”，但是并不是有效需求，而是多余庫存。

任正曉表示，在當前糧食增產(chǎn)、庫存居高的背景下，要高度統(tǒng)一對國家糧食安全的思想認識，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。同時，要客觀冷靜地評估和認識當前糧食安全形勢，著眼當前、放眼長遠，消化和防止過高的糧食庫存。

今年的政府工作報告也指出：“要多措并舉消化糧食庫存?！睂Υ?，任正曉給出了幾點建議：

一是要制定實施支持鼓勵企業(yè)加工生產(chǎn)的政策，依法加強進口管理，讓加工轉(zhuǎn)化企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，依法打擊違法走私行為；二是要多措并舉防止出現(xiàn)過高的國家糧食庫存，采取切實的舉措，大力倡導和支持儲糧于農(nóng)戶、儲糧于工廠、儲糧于養(yǎng)殖、儲糧于銷區(qū)、儲糧于市場，切實做到讓市場發(fā)揮配置糧食資源的決定性作用，把目前過高的國家?guī)齑孀優(yōu)檎Ａ魍ǖ氖袌鰩齑妫蝗且獜谋Ｕ霞Z食產(chǎn)業(yè)安全和支持農(nóng)民就業(yè)增收的政治高度，繼續(xù)保護產(chǎn)區(qū)抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，支持農(nóng)民持續(xù)增收。

“在深化農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革的時候，一定要在保護產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的積極性與保障農(nóng)民持續(xù)增收兩者之間找好平衡點?！比握龝蕴嵝颜f。