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各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市農業(yè)（農村經濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹中央農村工作會議、全國“雙打”工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農資打假和監(jiān)管工作，按照2016年農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質檢總局、全國供銷合作總社六部門聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》和《農業(yè)部關于加強2016年農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》要求，我部制定了《2016年全國農資打假專項治理行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：2016年農質發(fā)4號實施方案

                                                                                                         農業(yè)部

2016年3月29日

2016年全國農資打假專項治理行動實施方案

為切實做好農資打假和監(jiān)管工作，保障農業(yè)生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，現(xiàn)根據(jù)《2016年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》和《農業(yè)部關于加強2016年農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農村工作會議、全國“雙打”工作會議及2016年全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，突出重點品種和重點領域，著力開展專項治理，狠抓大要案查處和案件公開，加快完善法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立長效機制，全面提升各級農業(yè)部門農資打假工作能力水平。

二、工作目標

通過農資打假專項治理行動，實現(xiàn)重點監(jiān)管的農資生產經營企業(yè)現(xiàn)場檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，農業(yè)系統(tǒng)檢測、執(zhí)法、監(jiān)管三方聯(lián)動明顯增強，屬地管理責任進一步落實，長效措施進一步推廣，農民群眾滿意度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，為促進農業(yè)生產和保障農產品質量安全發(fā)揮更重要作用。

三、工作重點

（一）重點品種

種子：嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽不規(guī)范等違法行為。推進種子質量追溯試點。

農藥：嚴厲打擊制售假劣農藥行為，查處非法生產經營高毒、禁用農藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農藥登記證等違法行為。推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。推進農藥產品電子追溯碼標識試點。

肥料：嚴厲查處登記產品中有效成分不足、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。加強配方肥生產企業(yè)及其產品的監(jiān)管。

獸藥：嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物、獸藥標簽和說明書擴大適應癥和使用范圍等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產經營環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質等違法行為。全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》。

農機：加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監(jiān)督和農機質量調查工作。以補貼機具的質量監(jiān)管為重點，在主產區(qū)和主銷區(qū)開展水稻插秧機質量調查，加強農機推廣鑒定證后監(jiān)督檢查，嚴厲打擊盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書和證章等違法行為。配合有關部門打擊制售假劣農機、零配件等行為，加大農機質量監(jiān)督力度。

熱作苗木：以財政補貼天然橡膠苗木定點生產基地為監(jiān)管重點，強化苗木生產基地質量內控制度和苗木出圃檢疫制度建設。在天然橡膠樹定植高峰期，加大出圃苗木質量抽檢力度，建立質量追溯制度。嚴厲打擊銷售不合格苗木的行為。

漁船船用產品：加大漁船船用產品質量監(jiān)管力度，開展對漁船救生、消防和無線電通信導航設備等船用產品的質量抽查，依法查處劣質船用產品，推進優(yōu)質漁船船用產品上船使用，著力完善監(jiān)管長效機制，保障漁業(yè)生產安全。

（二）重點領域

熱點區(qū)域：對近年來在省部級抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的部分地區(qū)開展集中整治，堅決遏制假劣農資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

農村和城鄉(xiāng)結合部：重點打擊農資批發(fā)、零售市場和各類展銷會銷售假劣農資、虛假宣傳，以及鄉(xiāng)村門店不規(guī)范經營，流動商販無證無照經營，團伙“忽悠”式經營等違法行為，切實加大基層監(jiān)管力度。

互聯(lián)網領域：重點打擊電商平臺和電商企業(yè)經營高毒、禁限用農獸藥及假劣農資行為，規(guī)范互聯(lián)網領域農資經營活動，對無證經營、虛假宣傳等開展專項治理。

果、菜、茶、中草藥等特色產區(qū)：重點打擊水果、蔬菜、茶葉、中草藥常用投入品中含有高毒、禁限用農藥以及添加隱性成份等違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。

四、工作任務

  ?。ㄒ唬┘訌娫搭^治理。依法履行農資生產經營行政許可職責，嚴格條件和標準，規(guī)范審批過程。按照“誰許可、誰監(jiān)管”和屬地管理的原則，加強證后跟蹤檢查，動態(tài)了解本區(qū)域農資生產經營主體資質狀況，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要堅決依法予以清理、吊銷、取締，及時公告行政許可及行政處罰等信息。

（二）強化市場監(jiān)管。根據(jù)本地農業(yè)生產實際，組織開展春、秋兩季農資打假專項執(zhí)法行動。繼續(xù)抓好毒鼠強清查清繳工作，防止危害反彈。督促農資生產企業(yè)嚴格執(zhí)行產品質量管理制度，完善產品質量控制體系。按照“雙隨機”抽查要求，整合各方力量，組織開展日常巡查和監(jiān)督檢查，做到“檢查有計劃、巡查有記錄、整改有落實、追責有依據(jù)”。對用量大、有明顯質量嫌疑、存在安全隱患的農資產品要進行重點抽查。

（三）加大案件查處。認真受理農資投訴舉報，廣開案源渠道?？h級農業(yè)執(zhí)法機構要堅決杜絕零辦案現(xiàn)象，嚴厲查處各類假劣農資損害農民利益案件。進一步落實好農資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調配合機制，與工信、公安、工商、質監(jiān)等部門密切合作，加大產品預警、線索通報、案件移送、協(xié)查協(xié)作和聯(lián)動查處力度，提高全程追溯打擊能力。加大典型案件曝光力度，保持嚴管重打的高壓態(tài)勢。

（四）推行監(jiān)管信息化。加快建設省、市、縣三級農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網絡平臺，推動網上辦案，實時掌握立案、調查、處罰、移送等情況，并與各地“雙打辦”建設的打擊侵權假冒信息共享平臺對接，實現(xiàn)信息共享。積極探索農資生產經營主體及農資商品數(shù)據(jù)化管理。推進實施主要農資產品電子追溯制度，覆蓋生產、流通和使用全過程，實現(xiàn)產品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。

（五）開展放心農資下鄉(xiāng)進村。支持農資連鎖經營、農資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經營業(yè)態(tài)發(fā)展，構建現(xiàn)代農資經營服務體系。積極培育放心農資經營示范店，建立放心農資下鄉(xiāng)進村主渠道，提高放心農資產品覆蓋率。多形式地開展放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假和依法維權知識，進村入戶面對面為農民提供技術咨詢和檢測鑒定服務。鼓勵農業(yè)技術機構、檢測單位等加強與種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、企業(yè)等規(guī)模生產經營主體的合作，著力提供農資選購、種養(yǎng)技術、合理用藥等方面的技術指導。

（六）推進社會共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，構建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農資社會治理體系。暢通農資打假投訴舉報渠道，完善舉報獎勵辦法，為社會各方面參與創(chuàng)造條件。加強農資領域信用體系建設，大力推進農資行政審批和執(zhí)法監(jiān)管政務公開、信息公開。綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報等信息，建立健全嚴重失信主體“黑名單”制度，落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒有關措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會和第三方機構開展農資生產經營企業(yè)誠信評價，引導企業(yè)誠信經營。

五、重點工作安排

（一）2月，會同最高法、最高檢、工信、公安等八部門召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2016年農資打假和監(jiān)管工作。

（二）3—4月，組織開展農資打假專項治理春季行動。組織開展第十二屆“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。公布2015年全國農業(yè)系統(tǒng)農資打假典型案件。

（三）4—9月，組織開展農藥執(zhí)法檢查活動。組織開展肥料監(jiān)督抽查。組織開展天然橡膠良種補貼種苗供應基地檢查。

（四）5—10月，組織開展專項治理行動。開展罰沒農資銷毀處理活動。開展農資打假執(zhí)法人員培訓。

（五）7月，召開農資打假工作座談會和聯(lián)席會。

（六）9月，組織開展農資打假專項治理秋季行動。

（七）10—12月，會同農產品質量安全專項整治督導檢查，組織開展農資打假專項治理行動督導檢查。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各級農業(yè)部門要高度重視農資打假工作，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓。切實履行牽頭協(xié)調職責，加強與工信、公安、工商、質監(jiān)等部門的協(xié)調配合，形成農資打假合力。加強對本部門農資打假工作的領導，保障工作人員、條件和經費，確保各項工作落到實處。各?。▍^(qū)、市）農業(yè)行政主管部門要結合本地實際，制定本?。▍^(qū)、市）具體的農資打假專項治理行動實施方案，于4月底前報送我部農產品質量安全監(jiān)管局。

（二）嚴格履行職責。進一步建立健全檢打聯(lián)動工作機制，明確程序、標準和任務要求。檢測機構發(fā)現(xiàn)假劣農資線索，要及時報告行政管理和執(zhí)法機構，對執(zhí)法機構臨時送檢的緊急檢測項目要開辟綠色通道，盡快檢測。執(zhí)法機構要及時核對物流、通信、資金等線索，確認證據(jù)，必要時可提請公安機關提前介入，為行業(yè)管理機構依法監(jiān)管提供依據(jù)。及時辦理上級督辦案件，妥善處理農民投訴舉報案件。屬于本部門職責范圍內的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門職責范圍內的，要主動做好解釋溝通工作，并及時移送有關部門，確保事事有落實、件件有回音。落實屬地管理責任，明確農資打假工作責任清單，建立健全崗位責任制度和責任追究制度。對于在工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責、地方保護、參與違法經營的，要會同紀檢監(jiān)察部門啟動行政問責機制。

（三）強化能力建設。抓住機遇，爭取將農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設納入“十三五”規(guī)劃。各地也要積極爭取當?shù)卣坝嘘P部門支持，整體改善農資執(zhí)法裝備和條件。要充分認識到農業(yè)綜合執(zhí)法機構在農資打假工作中的主力軍作用，支持將農業(yè)綜合執(zhí)法機構納入到公務員隊伍建設。有條件的地方，要與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構同建設、同支持，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴格執(zhí)行農業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強執(zhí)法人員教育培訓，不斷提升規(guī)范執(zhí)法能力。

（四）突出協(xié)調配合。認真執(zhí)行區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查、省際協(xié)作等制度，強化信息溝通、線索通報，擴大辦案成果，努力做到一地發(fā)現(xiàn)線索，多地聯(lián)動辦案，深挖整個環(huán)節(jié)，規(guī)范多個企業(yè)，整頓一個行業(yè)。農業(yè)部門要主動加強與公安及工商、質監(jiān)等市場監(jiān)管部門的協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成假劣農資“人人喊打，無處藏身”的局面。

（五）強化信息報送。按照《農業(yè)部辦公廳關于加強侵權假冒案件和農資打假情況統(tǒng)計報送工作的通知》（農辦質〔2015〕28號）要求，做好農資打假統(tǒng)計報告工作。實行縣以上逐級上報制度。月報、季報和大要案信息，全部經由“中國農業(yè)信息網”→“金農工程”→“農資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報送。省級農業(yè)（畜牧、水產、農機等）行政主管部門牽頭做好縣一級“金農工程”賬號開通申請工作。我部將每季度公布各地統(tǒng)計報告情況，作為年底績效考核的依據(jù)。

農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局聯(lián)系人：康勝云

聯(lián)系電話：010-59192678

傳　  真：010-59193157

電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn

農資打假情況統(tǒng)計報送工作聯(lián)系人：崔翔

聯(lián)系電話：010-59199682