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　　為做好新形勢下農(nóng)村改革工作，2011年以來，中央先后批準(zhǔn)了58個農(nóng)村改革試驗區(qū)。5年來，農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞各自試驗任務(wù)，積極探索、大膽試驗，取得了一批重要改革成果。農(nóng)民日報特開設(shè)“走進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)”專欄，選取11個有代表性的農(nóng)村改革試驗區(qū)進(jìn)行深入走訪，專題梳理總結(jié)了它們的運行情況、實踐經(jīng)驗和發(fā)展方向，以資各地借鑒。

　　在松嫩平原腹地的黑龍江省克山縣，仁發(fā)合作社種植了6000畝有機(jī)大豆，賣出了玉米價格的18倍，規(guī)模經(jīng)營金融保障的“克山模式”效果凸顯。

　　在云貴高原東端的貴州省湄潭縣，茅坪鎮(zhèn)土槽村一塊5畝多的土地直接拍賣入市，敲響了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的“第一槌”。

　　在長江入?？诘纳虾Ｊ虚h行區(qū)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的清產(chǎn)核資、界定成員、鎖定農(nóng)齡、確權(quán)定股精度極高，具有多方面的意義，被稱為產(chǎn)權(quán)制度改革的“上海樣本”。

　　在黃河孕育的“塞上江南”寧夏平羅縣，宅基地有償退出試驗不僅解決了資源浪費，而且“插花”安置了300多戶移民，創(chuàng)造了“平羅經(jīng)驗”。

　　從寒冷的北疆到溫暖的南國，從東南丘陵到塞北大漠，2016年，農(nóng)村改革試驗區(qū)繼續(xù)砥礪前行。中央設(shè)立新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)5年來，試驗成效明顯，改革漸入佳境，同時也聚焦了不少困難問題，為全面深化農(nóng)村改革提供了有益啟迪和示范。

　　拓展兩個維度，解決三大難題2016年，農(nóng)村改革試驗區(qū)改革試驗工作繼續(xù)拓展廣度和深度，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革的老問題、新課題、深層復(fù)雜難題發(fā)力，取得了一批重要改革成果。

　　玉米臨儲機(jī)制退出，農(nóng)民如何抵御市場風(fēng)險，獲得合理收益？越來越多的農(nóng)民進(jìn)城安居，承包地、宅基地閑置問題更加凸顯，怎么解決？集體資產(chǎn)確權(quán)到人之后，后續(xù)“六權(quán)”的完善怎么試點？等等。這些問題的出現(xiàn)，都標(biāo)志著農(nóng)村改革面臨的形勢在不斷變化，改革創(chuàng)新需要持續(xù)拓展廣度和深度。

　　2016年，有26個農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔(dān)了重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險等5項新增試驗任務(wù)，并擴(kuò)大了土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點范圍。同時，一批試驗區(qū)在試驗任務(wù)到期時，提出了延伸試驗內(nèi)容的要求，以求進(jìn)一步拓展試驗深度。

　　除了頂層設(shè)計，改革試驗廣度上的拓展，也表現(xiàn)為在具體實踐中，各地對老問題的新認(rèn)識、新解答，對新課題的破題取得重大進(jìn)展。

　　農(nóng)村基層治理是個常說常新的老問題。四川省眉山市彭山區(qū)將黨組織覆蓋到合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“將黨支部建在連上”。湖北省秭歸縣探索“幸福村落”微治理，將村民自治推進(jìn)到更加細(xì)化的微治理單元。在老問題上探索了新方法。

　　財政資金通過量化為村集體和農(nóng)民股金，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是個探索提高財政資金使用效率的新課題。已經(jīng)前期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的重慶市永川區(qū)、四川省巴中市巴州區(qū)都進(jìn)行試驗，既解決了項目發(fā)展的資金問題，也提高了資金收益，增加了農(nóng)民分紅收入。

　　而在試驗深度的拓展上，則表現(xiàn)為各地在破解改革深層復(fù)雜難題上持續(xù)發(fā)力，不斷尋求突破。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰產(chǎn)權(quán)、喚醒農(nóng)村沉睡資源的改革重頭戲。經(jīng)過幾年探索，各地在改革路徑上大致達(dá)成了共識，但在如何完善資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能等問題上，尚處于摸索中。上海市閔行區(qū)等地開展抵押擔(dān)保試點，引入第三方擔(dān)保公司或財政風(fēng)險金，都是將改革繼續(xù)推向深入之舉。

　　增強(qiáng)兩種效應(yīng)，釋放三大紅利2016年，農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗成果落地開花，“樣板擴(kuò)散效應(yīng)”和“政策溢出效應(yīng)”進(jìn)一步增強(qiáng)，釋放了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動力、農(nóng)村社會活力和農(nóng)民民生紅利。

　　先試點探路、再總結(jié)推廣，是我國改革開放取得巨大成功的一條基本經(jīng)驗。設(shè)立試驗區(qū)的目的，就是為了形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村改革經(jīng)驗。

　　基層探索要關(guān)照全局，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用至關(guān)重要。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化成為試驗區(qū)工作的重中之重。

　　在廣西田東縣，自然資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是國家級貧困縣，是中西部廣大類似地區(qū)的典型代表。田東縣通過完善農(nóng)民征信體系等農(nóng)村金融改革措施，貧困發(fā)生率由2011年的39.4%下降到2015年的14.5%，吸引全國不少農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)。

　　通過樹立田東縣這樣的改革典型，農(nóng)村改革試驗區(qū)的示范帶動作用顯現(xiàn)，涌現(xiàn)了寧夏平羅、安徽宿州、貴州畢節(jié)、浙江溫州等一大批全國農(nóng)村學(xué)習(xí)的改革樣板，以及西藏曲水等眾多引領(lǐng)的特定地區(qū)農(nóng)村改革的示范先鋒，試驗區(qū)的“樣板擴(kuò)散效應(yīng)”日益增強(qiáng)。

　　試驗的最終目的是要把成果上升到政策和法律，“試點轟轟烈烈，試后杳無音訊”的轟動效應(yīng)，從來不是試驗區(qū)的價值追求。

　　中央最近關(guān)于“三權(quán)分置”改革的重要文件，可以清晰地看到湖北省武漢市、四川省巴中市巴州區(qū)等地“三權(quán)分置、三方受益”“放活經(jīng)營權(quán)、顯化所有權(quán)、‘長久不變’土地承包權(quán)”等試點成果。而像這樣的政策轉(zhuǎn)化成果，截至2016年，共有涉及40項試驗內(nèi)容的61項成果對54件省部級以上文件的制定產(chǎn)生了重要參考作用。這些均表明，試點成果的“政策溢出效應(yīng)”也在增強(qiáng)。

　　改革試點，從“三權(quán)分置”放活土地制度到“農(nóng)業(yè)共營制”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力得到增強(qiáng)；從“三向交叉任職”激活農(nóng)村干部隊伍到實行“微自治”保障村民民主權(quán)利，農(nóng)村社會活力得到釋放；從農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化到財政支農(nóng)項目資金農(nóng)民持股，農(nóng)民越來越分享到改革帶來的紅利。越來越多的改革試驗盆景正在變成真正點亮一方百姓生活和社會發(fā)展的亮麗風(fēng)景。

　　嚴(yán)守兩條原則，直面三個問題改革必須嚴(yán)守“于法有據(jù)”和“嚴(yán)控風(fēng)險”兩條原則。搞好改革試點，健全體制機(jī)制、規(guī)范運行管理是一個必要條件。同時，取得試驗成果的過程，也是聚焦改革深層次問題的過程。

　　習(xí)近平總書記指出，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回，無法彌補”，這就是要求在改革中要有底線思維。

　　農(nóng)村改革的試點試驗，要堅守“于法有據(jù)”和“嚴(yán)控風(fēng)險”兩條原則，既要防止亂來，又要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。于此，健全體制機(jī)制，規(guī)范運行管理格外重要。2016年，新修訂的《農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》出臺，農(nóng)村改革試驗區(qū)的規(guī)范化管理運作有了新的遵循。

　　重大事項報備制度更加健全，部門溝通機(jī)制更加順暢，授權(quán)放權(quán)機(jī)制更加明確，地方對改革試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加強(qiáng)化，督察考評驗收更嚴(yán)格，農(nóng)村改革試驗區(qū)建立退出制度……一系列關(guān)鍵詞顯示，農(nóng)村改革試驗區(qū)運行更趨規(guī)范化。不僅沒有綁住改革的手腳，而是在規(guī)范發(fā)展的同時，進(jìn)一步釋放了改革活力、提升了改革效率。

　　2016年，隨著改革試驗的深入，一些改革的深層次矛盾問題也逐漸顯現(xiàn)。在武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立時，如何定位產(chǎn)權(quán)交易所的法律地位和性質(zhì)成了讓人頭疼的問題；無獨有偶，在搞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的北京市大興區(qū)、貴州省湄潭縣等地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何登記，法律地位也無法確定。

　　這些都涉及的是政策銜接性不足的問題。此外，各個農(nóng)村改革試驗區(qū)也普遍出現(xiàn)了法律授權(quán)程序復(fù)雜、周期長、改革等不起的問題。

　　同時，改革協(xié)同配套不足問題也很明顯。最典型的就是農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)擔(dān)保抵押貸款，無論是湖北武漢承擔(dān)的土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押，還是北京大興區(qū)等地推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款，在產(chǎn)權(quán)評估、銀行抵押信貸政策的銜接等方面，都存在協(xié)同配套不足的問題。

　　這些問題的出現(xiàn)，并不一定是壞事，這恰恰是農(nóng)村改革試驗不斷推向深入的外在表征，提示著我們改革的“中梗阻”在哪里，下一步需要突破的點在哪里。

　　2016年，農(nóng)村改革試驗區(qū)繼續(xù)勇立潮頭，奮發(fā)有為，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，全面深化農(nóng)村改革，釋放共享改革紅利作出了重要貢獻(xiàn)。放眼前路，農(nóng)村改革試驗區(qū)還要繼續(xù)瞄準(zhǔn)深層次矛盾問題，持續(xù)發(fā)力，久久為功，繼續(xù)當(dāng)好深化農(nóng)村改革的先鋒軍，為中國“三農(nóng)”這片桑梓故園的改革前行揚起風(fēng)帆。