會議時間：2月25日（星期六） 8:30-17:00
會議地點：北京會議中心9號樓3層多功能廳
會議主題：新業(yè)態(tài) 新發(fā)展 新動能
（部分）文字實錄（上午）：
主持人：農(nóng)民日報社黨委書記、社長 唐園結(jié)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們、同志們，上午好！
新年伊始，在這萬物復(fù)蘇的美好時刻，我們召開宣傳貫徹中央一號文件精神，暨第二屆中國三農(nóng)發(fā)展大會，共話三農(nóng)發(fā)展大計。首先，我代表農(nóng)民日報社向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、新興經(jīng)營主體、企業(yè)家和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！
中國三農(nóng)發(fā)展大會是農(nóng)民日報社創(chuàng)辦的全國性三農(nóng)領(lǐng)域高端對話平臺，大會以倡導(dǎo)“創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)”的發(fā)展理念為宗旨，對中央一號文件進行深度解讀，通過權(quán)威解讀三農(nóng)政策，對改革發(fā)展的最新形勢和關(guān)鍵問題進行準確闡述，對農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及市場行情進行綜合分析，為農(nóng)業(yè)組建一個產(chǎn)業(yè)信息庫，并通過對三農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展進行公益性實踐，為我國三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展樹立一個光榮示范榜，為各方打造一個有效承接的交流合作圈。
從上世紀80年代創(chuàng)刊以來，《農(nóng)民日報》在“三農(nóng)”新聞宣傳工作中一直挑起主力軍的重任，幾代人的辛勤耕耘，也讓《農(nóng)民日報》覆蓋了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三農(nóng)系統(tǒng)，建立了對三農(nóng)問題獨到的見解和特有的感情。應(yīng)該說，三農(nóng)發(fā)展大會是新時期農(nóng)民日報社服務(wù)三農(nóng)發(fā)展大局的方式創(chuàng)新和載體的延伸，也希望更多有志于中國三農(nóng)發(fā)展而努力的人們，集思廣益、交流經(jīng)驗，破解困難，找到三農(nóng)發(fā)展的契機，碰撞出改革開放的火花，因為只有思維解放、認知到位，才能明白擼起袖子加油干，該從哪里干？這也是我們幾乎用盡了洪荒之力。
中國三農(nóng)發(fā)展大會歷屆成功舉辦，反響強烈，收獲頗多。2017年是深化改革關(guān)鍵之年，也是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，三農(nóng)的分量無可比擬。日前《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的最新戰(zhàn)略部署，正確認識2017年這一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標及行動路徑，推動中國強農(nóng)、富農(nóng)政策精準落地，意義重大。尤其在世界經(jīng)濟格局劇烈動蕩的當下，作為重中之重的中國三農(nóng)，要承擔(dān)起新經(jīng)濟的重任，需要我們做深入的探討，并以問題導(dǎo)向?qū)で蟀l(fā)展的方向。
今年三農(nóng)發(fā)展大會繼續(xù)邀請了中國三農(nóng)的有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)，通過對中央一號文件的深入解讀，為大家介紹新時期三農(nóng)發(fā)展的一系列的問題和挑戰(zhàn)。
今天大會分上午和下午兩個階段。上午是重點解讀中央一號文件精神，以及如何深入推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村改革。下午是三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展論壇。我們邀請到了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健同志，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇同志，還有一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，他們是，浙江省副省長孫景淼同志，河南省副省長王鐵同志，中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)趙忠世同志，河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛同志，以及全國奶業(yè)標桿企業(yè)、君樂寶乳業(yè)有限公司董事長魏立華先生，他們將會給我們作精彩的報告和演講，相信大家聽完以后會有所收獲。讓我們以熱烈的掌聲一并對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、代表對我們這次會議的大力支持表示深深的謝意。
下面正式進入會議的第一項議程——主題報告。首先，有請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健同志。唐主任是我們?nèi)r(nóng)領(lǐng)域的知名領(lǐng)導(dǎo)和知名專家，是中央一號文件起草者之一。我們請?zhí)浦魅谓o我們解讀中央一號文件，掌聲歡迎。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任 唐仁?。?/span>
同志們、朋友們，大家上午好！今天很高興來參加這個會議，我非常愿意來的原因，第一，它是宣傳解讀中央一號文件，這是當下我們最重要的工作。第二，農(nóng)民日報長期以來在三農(nóng)政策實踐宣傳報道方面做得也很好。第三“三農(nóng)”創(chuàng)新榜的十個典型，90%我都在以前，或者是近年都去過，都有親身的感受和體會。其中很多創(chuàng)新、探索都給了我思考三農(nóng)問題、研究擬定政策提供了豐富的原料和養(yǎng)料。比如說貴州六盤水市三農(nóng)的改革，去年我到貴州專題做了調(diào)研，回來以后也寫了一個長篇的調(diào)研報告，后來農(nóng)民日報也做了發(fā)表。
比如說像山東供銷社土地托管，我多年前和去年7月份回到中央農(nóng)辦工作之后，第一次外出調(diào)研就到了山東，當時具體的探索，供銷社的土地托管構(gòu)建綜合性為農(nóng)服務(wù)體系，讓農(nóng)口、讓金融部門為三農(nóng)服務(wù)，這樣也是一種像浙江創(chuàng)造三位一體經(jīng)驗的探索。比如說黑龍江克山縣的農(nóng)發(fā)合作社，這個合作社我上個禮拜剛?cè)チ耍@個合作社的規(guī)模、合作社的水平至少在黑龍江是最大的。最近他們探索要搞加工，特別是深加工，比如跟上海一家企業(yè)的合作，投資7.2億，自籌兩個多億，股權(quán)融資兩個多億。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科技小院雖然我直接并沒有考察調(diào)研，但是我去年、前年在廣西工作期間，這個科技小院的做法在廣西也是生根開花，效果明顯。湖北沙洋縣連片耕種皮杰土地碎片化難題，我雖然沒有直接去，但是事情我知道。海南農(nóng)信社小額信貸這個在十年前，當時他們和孟加拉的鄉(xiāng)村銀行一起開國際研討會，他那些理念思想到今天都影響著我對農(nóng)村金融問題的思考。咱們海南農(nóng)信社發(fā)展小額信貸，當時我印象是10個億，如果我沒記錯的話，當時這10個億在我腦子里是很大的數(shù)字，不是說這個錢很多，是因為那個時候很多地方?jīng)]有搞小額信貸，或者說搞了一點點，他們現(xiàn)在小額信貸大概有幾百個億了。因為這種做法，海南農(nóng)信社在2012、2013年，他們超過了海南工農(nóng)中建四大行的業(yè)務(wù)規(guī)模，可能在全國也是信用社第一個超過工農(nóng)中建水平的農(nóng)信社，這些情況我基本上都很了解。中國農(nóng)業(yè)銀行重慶分行，我當時沒去，但是農(nóng)業(yè)銀行是我們起草中央一號文件重點調(diào)研的一家金融機構(gòu)，我當時就到農(nóng)業(yè)銀行總行跟很多領(lǐng)導(dǎo)座談，今年一號文件種農(nóng)村金融的部分關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)金融發(fā)展方面有很多內(nèi)容，而廣西壯族自治區(qū)的更不用說了。他們多年以來在金融的探索上有積極可貴的努力，比如說搞農(nóng)金史、搞金融體系，我2012年還沒到那兒的時候就專題調(diào)研過，當時他們說搞金融體系，入駐一個農(nóng)戶需要4塊錢，我印象很深，當時我在那兒開現(xiàn)場會的時候，我就說他們加起來也就是300多萬，省里再給它補300多萬，也就六七百萬就把這個事辦了，而這個資料為其他事情打好了基礎(chǔ)，所以有很多事情很有意思。我們在2013年進行調(diào)研，那時候我的印象還比較深，微田園加得非常好，微田園是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”改善很重要的一個載體，微田園既美觀又符合農(nóng)民的利益需要，同時還接地氣，這些事情案例也好、典型也好，確實非常親切，這是我首先想表達的一個意思和心情，今天我非常愿意來跟大家做一些有關(guān)一號文件精神的解讀和宣傳。
今年中央一號文件2月份正式發(fā)布，6號我們開了新聞發(fā)布會，之后根據(jù)中央的安排部署，陸陸續(xù)續(xù)在各種媒體對今年中央一號文件也作了大量的宣講和報道。最近根據(jù)汪副總理的指示要求，他強調(diào)文件要保障落實，今年特別要求我們要到地方做一些宣講，我們就選了13個糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省進行宣講，這些都是我講的宣傳報道的重要組成部分。
我想今年中央一號文件，大家首先還是要想到關(guān)注，中央已經(jīng)連續(xù)第14年了。新世紀以來，中央已經(jīng)連續(xù)14年發(fā)布關(guān)于三農(nóng)的中央一號文件，為什么還堅持以農(nóng)業(yè)作為主題？我想給大家介紹一下。當然文件也好、材料也好，之前的宣傳報道也好，我們也歸納了幾條，但是我想說得簡單通俗、大家可以理解。
第一，重農(nóng)、強農(nóng)的調(diào)子，在中國任何時候都不能變。重農(nóng)、強農(nóng)的調(diào)子也是總書記在強調(diào)的，力度也不能減。所以在當下，我們農(nóng)業(yè)遇到很多矛盾困難的情況下，更不能變、更不能減，在農(nóng)業(yè)形勢好、農(nóng)業(yè)發(fā)展順利的時候，我們當然要發(fā)一號文件，要加強。因為2004年是新世紀以來中央發(fā)的第一個一號文件。大家知道2003年全國的糧食產(chǎn)量曾經(jīng)跌到過8614億斤，那是個什么水平？是我們1984年改革剛剛進行沒有幾年就達到的一個點，1984年第一次我們糧食的產(chǎn)能和產(chǎn)量突破8000億斤，1978年改革前是6000億斤多一點點，現(xiàn)在是12000億斤，翻了將近一倍。大家也注意到今年中央一號文件開宗明義第一句話就是這么表述的，“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段”，第一句話就是這樣。2004年形勢非常危急，中央果斷決定發(fā)一號文件，制定了一系列新時期的支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，由此迎來近十幾年三農(nóng)發(fā)展、糧食十二連增、農(nóng)民收入十二連快，這是大家注意到的基本事實，支撐了農(nóng)村在整個國民經(jīng)濟改革發(fā)展當中穩(wěn)定的大局。
那時的形勢好，現(xiàn)在形勢也不能說不好，是說我們最近兩年遇到了很多重大的矛盾和困難，這些重大的矛盾和困難是什么？我想我用一句通俗簡單的話給大家做一個概括，也是我的一種認識和理解，關(guān)于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢，我一直講五句話：
第一句，農(nóng)產(chǎn)品開始多了，我們現(xiàn)在庫存的糧食具體數(shù)額不講，給個概念，大體相當于我們一年的產(chǎn)量或者是交易量。從來沒有過這樣的形勢，從來沒有過這樣的庫存，從來沒有過這樣的壓力，但是我們要強調(diào)這是愉快的負擔(dān)，多總比少好，但是農(nóng)產(chǎn)品多了又不是絕對地多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還不夠多，有些農(nóng)產(chǎn)品還大量從國外進口，包括剛才講到河北的乳業(yè)，當時三聚氰氨之后，現(xiàn)在振興、轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鳳凰涅槃，就是這個主題，這是現(xiàn)在很糾結(jié)的一個產(chǎn)品，盡管我們國內(nèi)在奮起直追、在不斷轉(zhuǎn)型、正在振興，但是我告訴大家，中國的農(nóng)產(chǎn)品，包括大宗產(chǎn)品幾乎都已經(jīng)全面開始下降和減少，但是乳制品的進口量依舊高居不下，境外買奶粉、搶奶粉，大家都見過很多報道等等，這表明總體上農(nóng)產(chǎn)品多了，但是也不是絕對的，就是有些還不夠，有些不夠優(yōu)質(zhì)、消費者不太認，還不太理性，這是一個情況——農(nóng)產(chǎn)品多。
第二句話，消費者胃口變了?？鬃釉凇墩撜Z》里邊就講過食不厭精、膾不厭細，中國人總會有吃穿的消費，什么時候中國人消的費都在變、胃口都在變，但是我要強調(diào)的是當下，我們是在人均GDP超過8000美元，一個中等收入國家向高收入國家邁進時候的胃口的變化，這個變化其規(guī)模之大、程度之深、升級之快，我們恐怕預(yù)計不足、有些想象不到。是在我們溫飽解決之后、全面小康社會還未實現(xiàn)就要來臨時候的胃口的變化。這個我就不細講數(shù)據(jù)了，大家可以領(lǐng)會。要集中概括，我一直講就是六個字，第一個是優(yōu)質(zhì)，也可以說是放心，進口的東西，我們知道這個東西安不安全、放不放心。第二個多樣，吃的喝的每個品種都要有。第三還要個性，每個人口味不完全一樣。所以我說優(yōu)質(zhì)、多樣、個性這是我們這個時期簡單概括的特點，但是因為中國人口之多、規(guī)模之大，這里頭豐富、特色的程度難以預(yù)計，我經(jīng)常講中國人的嘴就按四公分算，你乘一下13億7千萬是一個什么概念？5萬多公里，地球的赤道才5萬公里，50萬噸糧食，10萬噸肉……所以說消費者的胃口變了，是在中等收入向高收入、溫飽向全面小康邁進階段消費者的胃口變了。
第三句話，國際農(nóng)產(chǎn)品進口的沖擊越來越大，這方面是增加了我們市場供給的難度，當然有的是必要的，有的就是供給。2012年參加加入WTO10周年座談會系列會的時候，我作為中農(nóng)辦副主任發(fā)言，我說10年來原來我們認為大宗農(nóng)產(chǎn)品供給程度會嚴重，這10年的結(jié)果遠比我們想象的要嚴重。而我們當時預(yù)計和認為，我們的確有優(yōu)勢的園藝和畜牧產(chǎn)品，因為勞動密集，我們?nèi)丝诙嗔?，我們?yōu)勢產(chǎn)品發(fā)揮的水平遠沒有我們想象的那么高。今天已經(jīng)到2016年，我說去年的數(shù)據(jù)，大致我梳理了一下，我們講貿(mào)易逆差，關(guān)于逆差集中的表現(xiàn)就是三農(nóng)問題的指標，2001年底入世，只經(jīng)過了兩年，到2004年農(nóng)產(chǎn)品第一次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，之前從1984年到2004年，持續(xù)逆差。2003年貿(mào)易順差是25億，到2004年一下子就變成了46億，我講大數(shù)，小數(shù)點就不說了，到2006年收窄或者是減少了41%，2007年進一步縮小，2005年第一次縮小到11億，收縮了75%，2006年是進一步縮小到6.7億，收縮了11%。但是從2007年開始，第二個浪潮來了，一直上升到了43.7億，比上一年增長3.6倍，2008年繼續(xù)躍升，升到了181億，也是增長比上年3倍多，后頭連續(xù)幾年的數(shù)時間關(guān)系不給大家細報了，最高是多少？是2013年510億美元，往后到去年為止一直有所收窄，但是去年2016年農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差還有385億。大家可別忘了，整個的貿(mào)易我們現(xiàn)在還是順差3.35萬億，我們的貿(mào)易現(xiàn)在是順差3.35萬億，在這個背景下，我們農(nóng)產(chǎn)品逆差385億，所以我報這個數(shù)字大家可以看出，從入世以后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村確實也是付出了不小的代價。當然另一面激勵我們創(chuàng)新、改善經(jīng)營，也起到很大的作用，不管怎么樣它對我們有著很大的影響，沖擊也是不可小視，這是第三句話。
第四句話，外部經(jīng)濟的增速慢了。這個大家都有觀察，從兩位數(shù)十幾，到現(xiàn)在六點幾，一直徘徊在六點幾的水平，外出打工人數(shù)、工資增長顯然就受影響，這個不言而喻。
第五句話，國家的錢少了。這個很重要，因為三農(nóng)的投入，這十幾年的黃金期很大程度上是靠了我們“四減免四補貼”，靠著國家強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的政策，以前高的時候有25、26%，去年高到了4%左右，還是靠扶貧的投入增長43%換來的。這個時候大家一講就明白，其實三農(nóng)面上很多投入是減少了，我講這么多第一是讓大家了解當前三農(nóng)形勢，我們到底遇到了什么矛盾和困難？第二個意思我也想順便跟大家說，在這樣一個背景下，來研究制定中央一號文件，來研究出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策已經(jīng)非常難了，難度已經(jīng)非常大了。這是第一個我總在講的，在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，我們什么時候都堅持強農(nóng)惠農(nóng)的政策不能變，力度不能減，好的時候我們需要，不好的時候更需要。
我想說的第二層意思，中央一號文件為什么定這個主題？農(nóng)業(yè)改革這個主題是一項長期的任務(wù)，需要我們系統(tǒng)地謀劃、進行頂層設(shè)計。因為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個話已經(jīng)出現(xiàn)兩年了，前年的中央經(jīng)濟工作會議總書記第一次明確地提出。首先落在改革上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落的中心是改革，返過去第一個定語是結(jié)構(gòu)性，結(jié)構(gòu)性是西方的一個用語，不是指泛濫的一般性改革，往往指政府和市場之間的關(guān)系的改革，往往把它視為結(jié)構(gòu)性的改革。政府的職能轉(zhuǎn)變，怎么放活市場、放活管制，這樣一些內(nèi)容往往把它視為結(jié)構(gòu)性改革。往下又加了一個供給側(cè)，供給側(cè)以前提得相對少，這個有些專家考證了，幾年前日本的經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥提出這個概念，經(jīng)濟學(xué)永遠追求的是供求關(guān)系，這個不用解釋。加上農(nóng)業(yè)好像似乎也不用解釋，但是我這里要提醒大家注意，單獨叫農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的你們?nèi)ゲ橐徊?，除了宏觀經(jīng)濟講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是去年中央經(jīng)濟工作會議上，總書記講到三農(nóng)那一段的時候，提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)經(jīng)濟改革，大家可能想到宏觀經(jīng)濟提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為什么單獨給農(nóng)業(yè)提？其他行業(yè)沒有提？當然也沒有解釋，我個人理解和認為，第一，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村穩(wěn)全局就穩(wěn)，這是由農(nóng)業(yè)的重要地位決定的。第二當前農(nóng)業(yè)遇到的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，我個人認為比別的很多領(lǐng)域要突出，盡管工業(yè)領(lǐng)域也存在，但是農(nóng)業(yè)遇到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，其廣度和深度比別的領(lǐng)域要來得廣一些。第三一定程度上也是全局的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能成功？路子怎么樣？還需要我們?nèi)r(nóng)來探索和創(chuàng)新、積累經(jīng)驗。
還需要我們?nèi)r(nóng)來探索和創(chuàng)新、積累經(jīng)驗。所以我覺得基于這么一些考慮，單獨對農(nóng)業(yè)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其他行業(yè)沒有單獨提。既然是一個長期任務(wù)，需要系統(tǒng)地進行頂層設(shè)計，就不是一個短期的事情。雖然前年的中央農(nóng)村工作會議和一號文件內(nèi)容里面也都提到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和字樣，但是那是第一年，從后頭我們大量調(diào)查和基層干部接觸當中感到，大家普遍認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從認識上要理解，從內(nèi)涵和要義上怎么去把握，更是從工作上怎么去推進，確實需要重新地謀劃、重新地部署，進行系統(tǒng)地研究。這是我講的第一個意思，為什么中央連續(xù)14年發(fā)布以三農(nóng)為主題的一號文件，今年為什么把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一號文件的內(nèi)容。
第二，我想就文件本身給大家作一點解讀，大概從這么幾層來講。
第一層，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義。剛才講的時候講得比較多一點，比較深沉一點，但是如果簡化起來說，無非就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革，如果再簡化，就是一個調(diào)、一個改。理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義，首先要把握它的總體思路，這個總體思路就是三個“以”。第一個以，以增加農(nóng)民收入和保障有效供給為主要目標，這兩句話，大家都很熟悉，增加農(nóng)民收入、保障有效供給，以前曾經(jīng)講過。以前講保障有效供給更多強調(diào)是總量的平衡，大宗農(nóng)產(chǎn)品糧食不能不夠，現(xiàn)在講保障有效供給，是有效供給，是針對無效供給、低端供給來講的，主要強調(diào)的是質(zhì)，不是量，質(zhì)量一樣，內(nèi)涵不同。第二，增加農(nóng)民收入以前往往是放在保障有效供給之后，那時候講農(nóng)業(yè)兩大任務(wù)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，第二個是農(nóng)民的收入，一般都這么講，這次把它放在了保障有效供給的前頭，順序不一樣了。這表明這兩大任務(wù)都很重要，雖然中間一個逗號，但是它不是平面的，是一種偏正結(jié)構(gòu)，增加有效供給最后目的是什么？對城市而言是為了讓人們吃到放心、多樣、個性的農(nóng)產(chǎn)品，但是到了農(nóng)民那兒是什么？就是要增加他們的收入，如果不增加他們的收入，不能實現(xiàn)滿足有效供給、讓農(nóng)民增收這個雙重的目標，也不能算成功。所以有了這樣一個內(nèi)涵的變化。
第二個“以”，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，這是主要目標，大目標。主攻方向、突破口是什么？就是要提高農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量，這里有些東西就不細說了，無非是講除了要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求之外，我們現(xiàn)在還多出了兩個需求，一個就是要滿足群眾對農(nóng)業(yè)觀光休閑，我們說叫體驗性、服務(wù)性的需求，那是產(chǎn)品性、物質(zhì)性的需求，這個是體驗性、服務(wù)性需求。此外，還要滿足群眾對綠水青山的生態(tài)化、綠色化需求。
第三個“以”，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，目標、主攻方向一致，路子怎么走？就是以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。這個改革的關(guān)鍵是要理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“三個激活”，第一個是激活市場，第二個是激活要素，第三是激活主體。實現(xiàn)這三個激活，達到增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力的目的。比如說激活市場，首站就在黑龍江，去年推出玉米價格形成機制和收儲制度的改革，上個禮拜我們?nèi)讉€部門同時調(diào)研，主要就是調(diào)研這件事之后發(fā)生的各種變化。多年來在東北生產(chǎn)的玉米被喻為金豆子，一斤賣1.12元，現(xiàn)在農(nóng)機服務(wù)又跟得上，一斤1.12元就到手了，持續(xù)了好幾年。但是從2008、2009年以后，情況發(fā)生變化。主要是價格太高，加工企業(yè)銷售不起，所以很多企業(yè)都停了，虧得一塌糊涂。就在那存放，最后扛不下去了。所以去年堅定地推出這項改革，現(xiàn)在玉米的價格在哈爾濱那一帶，也就是在第四、第五極溫帶以南的地區(qū)，由于質(zhì)量不錯，產(chǎn)量較高，現(xiàn)在價格還不錯，濕糧大概在0.52、0.53元，最近也沒有什么變化，變成干糧大概是7毛錢。但是多數(shù)地區(qū)不是7毛，現(xiàn)在最低的已經(jīng)變成1塊錢三斤，就是3毛多，跌了多少？這樣一算就不難算出，如果以6毛多為標準，國家也考慮不能讓農(nóng)民損失這么大，另外也給了收入的直接補貼，390個億。這樣就是以3毛錢的差價跟1.12元比，黑黑龍江的玉米是1.1億畝，產(chǎn)量大概是1億多，3毛多一乘，你就乘得出來，大概損失350個億，農(nóng)民減收。去年是跌價，今年我們?nèi)フ{(diào)研，原來租地高的600多，低的400多，普遍降了差不多一半，一畝地二三百塊錢地降，這樣一降了以后，今年農(nóng)民一個是租金的損失，這個實際上是沒算。但是反過來說，我們這次下去調(diào)研接觸的農(nóng)民、干部表現(xiàn)出的精氣神真的不一樣，農(nóng)民說我們也知道，反正賺一年是一年，賣不出去沒人要，早晚的事，越挺到最后摔得越慘，農(nóng)民也有思想準備。第二有補貼，一畝153塊，一般程度上彌補了他們的損失，基本概念就是種地的散戶現(xiàn)在也還沒有遇到虧本程度，大部分種地多的是有損失，但是今年他們把租金一壓低，原來以為要縮小面積，其實很多都不是，租金只要一壓下來，可以彌補損失。第二個重大的變化就是加工企業(yè)，比如說畜牧業(yè)，要搞深加工業(yè)，現(xiàn)在國內(nèi)可以這么講，前十位的有名的企業(yè)全都到那個地方布局了，因為玉米加工，今年估計要新增200萬噸，保守的說。結(jié)合畜牧，就說生豬，包括南方水網(wǎng)地區(qū)，今年一號文件就講了，要調(diào)整水網(wǎng)南方生豬的布局，要向玉米生產(chǎn)區(qū)進行集中。黑龍江現(xiàn)在是1800多萬噸，“十三五”時期初步規(guī)劃，準備搞到5000萬噸，還有肉牛、奶牛、禽蛋等等。第二，菜，他們準備搞500萬畝的大棚，所以那天我講，你把土地的文章做足了，東北第一是做出口的文章，第二是做進口的文章，有機、無公害，第三是做動植的文章，這三篇文章做下來，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力布局，我感到有一個重大的深刻變化。多年以來，我們已經(jīng)一改南糧北運的格局，現(xiàn)在早已經(jīng)是北糧南運的格局了，從東北這次糧改之后，估計“十三五”時期，還會出現(xiàn)以前的南菜北運、南豬北運，改為北菜南運、北豬南運。從這個變化來看，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局有了一個深刻的變化，東北的黑土地、大糧倉可能就是大菜籃子、大宗貨了，這一點是我們調(diào)研這次感到非常深刻的對全國有全局意義的改革。我就舉這么一個例子，激活市場。
關(guān)于文件的解讀第二個意思，我想再給大家講一講，就是關(guān)于一號文件的主要內(nèi)容，六個部分33條，六千多字，這個框架、邏輯是什么？包括主要舉措，我給大家梳理一下。
第一大板塊關(guān)于調(diào)的內(nèi)容，我們進一步概括主要是兩個方面，一個是推進三大調(diào)整，就是要調(diào)優(yōu)、調(diào)順，調(diào)優(yōu)自然強調(diào)的是個優(yōu)質(zhì)，適應(yīng)市場趨勢的變化，強調(diào)大宗產(chǎn)品四個字，優(yōu)質(zhì)專用，叫優(yōu)。但是它前提就是專用。其他產(chǎn)品叫特色優(yōu)勢，也是一個優(yōu)，這里面當然包括種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，包括剛才講的南北的變化，其次產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全水平等。第二調(diào)好什么？調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“率”字，就是按照綠色生產(chǎn)方式，包括大家很關(guān)注的化肥農(nóng)藥的零增長率行動，現(xiàn)在的零增長，今后還有一個負增長，還有一個減量化。包括里面第二句順帶帶了一句話，推進有機肥、替代化肥的試點，我們當下看著是一個很大的措施，但是社會和輿論的反響不一樣，現(xiàn)在也有一些初步的考慮，具體的方案還沒推出來，首先一些鮮果產(chǎn)品里面推出來，包括蘋果、柑橘，先推出100、200個試點縣，但是具體方案還沒有出來。第三個調(diào)是調(diào)順，調(diào)順什么？調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，這里要突出一個新字，就是要給新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，什么樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長好？在農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、食品工業(yè)，這幾個東西我一直就講是我剛才說的外部的經(jīng)濟增速慢了，我們工資增長慢了，這個領(lǐng)域因為外部的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、趨勢，我們調(diào)控、我們控制了，這是體外的損失，剛才我說那五大方面，就是把體外的損失體制內(nèi)來補，我們安排專項資金，我們搞創(chuàng)投服務(wù)中心，我們給稅收減免優(yōu)惠，580萬的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，第二個文件里面對下鄉(xiāng)的問題有一個很具體的明確和規(guī)范，這是三鄉(xiāng)，第一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這個主要指的就是農(nóng)民工。第二是回鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)主要是指大學(xué)生、中專生、職業(yè)院校的學(xué)生，他們讀完書以后回鄉(xiāng)。第三個是下鄉(xiāng)，這是各路人士、各路人才，現(xiàn)在我們講的各種新鄉(xiāng)賢，當然包括海歸等等下鄉(xiāng)，他們來創(chuàng)業(yè)，你看現(xiàn)在農(nóng)村的投資，尤其是鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，這個增長了不得。投資都是以50%、60%一年一年這么增長，這個農(nóng)村電商2016年已經(jīng)達到了320億全國，2015年才多少？150億。這個增長很快，在現(xiàn)在經(jīng)濟這么低迷、增長緩慢的情況下，農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資，特別是剛才我提到的那些行業(yè)，它突出一個“新”字，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。這是調(diào)這個板塊里面的第一個方面，三調(diào)。
調(diào)這個板塊里面的第二個方面，強化兩大支撐，一個就是科技支撐，一個是基礎(chǔ)支撐，科技是引領(lǐng)，基礎(chǔ)是短版。因為時間關(guān)系，我不細講這兩大塊業(yè)務(wù)。文件這個部分前三個是調(diào)，第一部分是優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革，著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)增效。第二推進綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力。第三就是培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。第四個部分就是科技引領(lǐng)，第五個部分基礎(chǔ)短版，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，最后一個部分是改革。
下面我要講的第二大板塊就是關(guān)于改革。
改革部分核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)三大激活，激活市場、激活要素、激活主體。激活市場，剛才我以收入制度改革為例已經(jīng)做了一些分析，這里就不多講了。第二個是激活要素，就是要優(yōu)化現(xiàn)有資源要素的配置，提高資源的利用率，喚醒農(nóng)村和城市的資源，推進農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革、三權(quán)分置，產(chǎn)權(quán)制度改革目前重點是經(jīng)營性資產(chǎn)，因為農(nóng)村有資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性或者叫資源性資產(chǎn)，以土地、林業(yè)、林改為推進，所以它不是重點。重點是經(jīng)營性資產(chǎn)長期經(jīng)營，現(xiàn)在跟農(nóng)民利益關(guān)系比較直接的資產(chǎn)，下一步要進行合資、成員量化、資產(chǎn)核定，大概用5年的時間把它完成。
大家要關(guān)注，也有相當多的資源性資產(chǎn)和我們經(jīng)營資產(chǎn)里面，現(xiàn)在只關(guān)注的是賬面的資產(chǎn)比較多，就是資金的層面比較多，有的已經(jīng)是資產(chǎn)，也是資金，這個關(guān)注現(xiàn)在相對還比較多，就是這兩塊。資源性的資產(chǎn)，比如說六盤水好多豐富的資源，它既不在耕地里面，也不在林地里面，另外有些是賬面的資產(chǎn)，下面要把這些在試點縣的安排上，試點內(nèi)容上也要進行適當?shù)墓┙o，這個是三變的核心。三變我說萬變不離其宗，什么宗？
打造股份農(nóng)業(yè)，因為這個在廣州賀州已經(jīng)開完了，賀州的宣傳部長也是一個作家，他寫了一本書叫《股份農(nóng)民》，拍的電視劇已經(jīng)殺青了，據(jù)說中央臺還非常感興趣，我當時就感覺到在新形勢下，在剛才講的深化農(nóng)村改革的背景下，三個激活的要求下，打造股份農(nóng)民是一個非常重要的內(nèi)容。他們怎么股？我覺得是五個推進，我說首先是無物不股，無事不股，無奇不股，非物質(zhì)文化的，因為六盤水有一些非物質(zhì)文化的遺產(chǎn)，也包括剛才我講的無資不股，這個資金要沒問題，但是還要有一些閑置的物質(zhì)性的資產(chǎn)，最后是無人不股，每個人基本上農(nóng)民都是股東，或者參與一個、或者參與兩個領(lǐng)域。所以六盤水很偏，以前那些閑置、沉睡的資源根本沒有什么價值，但是通過三變，農(nóng)民非常開心。
我印象我有一篇文章，我一看這個背景我就想起是他們搞的一個旅游的產(chǎn)品，也是用股份的形式用山間的地權(quán)，因為他們還投了一部分錢，另外跟扶貧結(jié)合又留了一些鋪面。當時我在那兒調(diào)研的時候，背后一個景我就知道，所以我說無物不股、無奇不股、無事不股、無人不股一會兒講亮點我還會講到，就是農(nóng)村的各種創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新主體。
最后還有幾分鐘，第三個問題關(guān)于文件的有關(guān)內(nèi)容，這次關(guān)于一號文件到底有哪些新的舉措，或者主要的亮點，我點一點。三個方面，一個我說實在的，抓手平臺和載體建設(shè)方面，今年中央一號文件特別注意和注重，確實我們搞基層工作和地方工作的同志都知道，任何工作、任何政策如果沒有平臺和抓手很容易落空，很容易都講了但是看不到人，所以今年一號文件特別注意這三方面。有哪些？概括起來就是三區(qū)、三園加一體，三區(qū)就是糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品是糧食之外的棉花、油料、橡膠等，以及各地都有一些特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，功能區(qū)、保護區(qū)、優(yōu)勢區(qū)，這個優(yōu)勢區(qū)主要是涵蓋那些各地那些土特產(chǎn)、小品種，如何做成大產(chǎn)業(yè)，把各地的土特產(chǎn)、小品種做成大品種。前兩區(qū)，功能區(qū)和保護區(qū)農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委已經(jīng)有一個東西的，已經(jīng)有一些考量了，下一步優(yōu)勢區(qū)，這是新提出來的，現(xiàn)在也正在謀劃。優(yōu)勢區(qū)不能搞太多、不能搞大，標準要高，現(xiàn)在正在謀劃。“三園”是農(nóng)業(yè)的科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，科技園科技部牽頭已經(jīng)搞了，最大的代表是西安陜西的楊林，現(xiàn)在江蘇也在謀劃，今后中央專門要研究科技園的深化和提升水平的問題。第二個產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園是中央一號文件第一次明確提出的，現(xiàn)在也開始在謀劃的，這個產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的檔次比較高，這個高不是不接地氣的高，而是前提要帶動農(nóng)民、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個前提下的高，不能簡單掛個牌給點錢，一弄幾百個，不是這個概念，具體的我今天說不出來，這個謀劃在謀劃，但是還沒有細化，這個農(nóng)業(yè)部正在考慮，現(xiàn)在也有了一個初步的考慮。一體是這次中央一號文件提出的田園綜合體，這個田園綜合體大家注意兩大定義，第一大定義是關(guān)于主體的定義，它強調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說完全就合適，農(nóng)民能夠充分參與和受益的，大家注意這兩句話，合作社為主要載體，農(nóng)民能夠充分參與和受益的，把農(nóng)民請出去，簡單一種地、一打通，認為就滿足了，農(nóng)民就可以了，這還不夠。農(nóng)民能充分參與和受益這是一大定語，關(guān)于主體。
第二個在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上也是三句話，循環(huán)農(nóng)業(yè)是打頭，第二是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，第三是農(nóng)事企業(yè)，集這三個于一體的田園綜合體，這個定語很長，意思不是現(xiàn)在個別地方打造的跟農(nóng)民利益關(guān)系不密切的那些，但主要是和這個城市相連接上。消費對象當然是城市，這毫無疑問。而是參與建設(shè)和受益主體，我們這個強調(diào)的是這一點。我也坦率講，咱們王省長在江蘇開會的時候，初稿出來的時候請他們提意見，當時提出來企業(yè)如果都是好的可以，畢竟要倡導(dǎo)、要推行，我們就做了一些詳細的分析，當時基本意思也都知道，他講了之后讓我們感到這個確實要進一步強調(diào)，這是一個方面。第二個方面就是在資源要素的配置方面，這次提出了要大農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，這次力度更大一點，因為以后還要專門研究系統(tǒng)的節(jié)水政策體系，這次特別強調(diào)了要盤活和利用閑置農(nóng)房和田地，這兩處大家到文件里去找，由于時間關(guān)系就不說了，有兩處跟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，要盤活和利用現(xiàn)有的宅基地，節(jié)約出來的宅基地，可以通過政府聯(lián)營，現(xiàn)有農(nóng)民的農(nóng)房及其下面的宅基地，可以采取租賃出收租、合作的體系，入股、聯(lián)營主要是整理出來的宅基地，現(xiàn)有的房屋出租、合作，大家可以去文件中去查。
第三個方面，也是最后一個方面，是這次中央一號文件見物也見人，剛才講的兩個方面更多是物的方面，這次特別注意農(nóng)業(yè)的主體培育和農(nóng)村的人才保障，這方面應(yīng)該說提了不少，包括各種經(jīng)營主體，新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、三鄉(xiāng)人才等等，有很多這樣一些規(guī)定。其中尤其在合作方面，浙江從2006年堅持到現(xiàn)在，一直在探索創(chuàng)新，今年他們在所有11個市都已經(jīng)推開，今年的省農(nóng)合聯(lián)也已推進，三位一體綜合合作大家可以考察，我覺得它最本質(zhì)的是兩個東西，今后下一步再加一個東西，第一是把三位一體進行綜合合作，現(xiàn)在我們很多合作都是要么走這個方面，要么走那個方面，沒有懸念，浙江是生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作。
第二是組織從省到市、到縣，各級的農(nóng)合聯(lián)，以前我們講合作社是針對農(nóng)戶講的，要讓合作社辦不起、辦不了，現(xiàn)在他們組成農(nóng)合聯(lián)，是讓單一的合作社辦不好、辦不了，讓農(nóng)合聯(lián)去搞，它具體的合作的層級高。
第三今后在合作的深度上，要通過產(chǎn)權(quán)的連接，讓農(nóng)民深度地入股，讓他們今后參與這種三位一體合作的收益，隨著資產(chǎn)聯(lián)合、資產(chǎn)組合、產(chǎn)權(quán)連接方面要深入深化，當前講的更多的是橫向和縱向的升級，但是內(nèi)核要深化。特別有一條，跟大家說一下，說抽象的意思不大，一個什么事呢？就是我當初的一個體會，廣西的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一個規(guī)劃公司發(fā)起的，兩年一期，第一年是清潔生產(chǎn)，需要清潔。第二是凈化工業(yè)用水，這個是生態(tài)。第三他們現(xiàn)在已經(jīng)開始了宜居，最后是幸福，所以是八年，兩年大提一個階段，其實不管這個內(nèi)容怎么引進，我當時就感覺了一個很根本的問題，人才和主體，你比如說在我們那兒當時開第二年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會，后來兩年一開現(xiàn)場會。第二次選擇桂林工程，當時在推進現(xiàn)場會的時候，光靠城市的研究院、規(guī)劃院、設(shè)計院來搞鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建筑、環(huán)境的設(shè)計，基本還是搞不好，表面上好像搞出來以后，也比以前的好了，但是把鄉(xiāng)村的地域文化、民族特色怎么有機地包容進來、體現(xiàn)進來，這就是缺乏專門的產(chǎn)業(yè)、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)，都是用城市的理念、方式和模式來搞城市的微縮版，來搞城市的微縮景觀，當時我們跟相關(guān)的副廳長也商量了，當時管教育的副主席就講能不能在廣西的大專院校先搞鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)土建筑這樣各課程和專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。這次在中央一號文件里面就進一步提出，要鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)的人才，這個國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文了，分到教育部具體做事，只有把這樣的專業(yè)人才培養(yǎng)出來，才能把地域特色、鄉(xiāng)村特色、民族特色，那些鄉(xiāng)愁的本身的內(nèi)涵根才能跟我們現(xiàn)在抓的鄉(xiāng)村建設(shè)有機地整合在一起。
正好一個小時也到了，我就講這些，謝謝大家！
唐園結(jié)：
謝謝唐主任精彩、精準、深入、透徹的解讀。唐主任能夠利用這么一個機會來給我們解讀中央一號文件精神，我的感受是他是帶著深厚的感情來的，而且他對三農(nóng)新聞宣傳工作非常關(guān)心也大力支持。我有一個提議，讓我們再一次以熱烈的掌聲感謝唐主任。
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