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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市林業(yè)廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局、財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室： 

　　為做好2017年及今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)示范項目申報工作，明確相關政策和要求，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現(xiàn)公開、公正、公平、科學選項，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）要求，我們組織編制了《國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指引(2017-2020年)》（詳見附件，或見http://www.forestry.gov.cn中“公告”、http://nfb.mof.gov.cn）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求認真做好項目前期準備工作。 

　　附件：國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指引(2017-2020年) 

國家林業(yè)局計財司 

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 

　　2016年9月23日 

附件 

國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指引 (2017-2020年) 

　　一、指導思想 

　　根據(jù)黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署和生態(tài)建設的總體要求，以維護糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)安全為核心，以發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)為亮點，圍繞維護國家糧油供給安全和國家木材戰(zhàn)略安全，重點建設木本油料和國家儲備林基地。加強項目標準化、規(guī)?；?、集約化建設，進一步提升項目的綜合效益和示范作用。 

　　二、扶持重點、建設規(guī)范 

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　　從2017年起，國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目集中資金，突出重點，積極扶持沒有其他林業(yè)資金投入渠道的木本油料、國家儲備林、林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林等林業(yè)示范項目。具體包括： 

　　——木本油料示范：項目區(qū)相對集中連片，突出高標準示范，營造林必須采用省級以上審定認定的2年生以上良種壯苗，并應用配套豐產(chǎn)栽培技術，加強撫育管理。 

　　——國家儲備林示范：結(jié)合國家儲備林建設規(guī)劃，主要采取人工造林、現(xiàn)有林改培等集約經(jīng)營措施，著力培育中短周期速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種。營造林須采用省級以上審定認定的2年生以上良種壯苗。人工造林投入標準不低于2000元/畝，現(xiàn)有林改培投入標準不低于1000元/畝，單個地塊集中連片面積不低于300畝。國家儲備林項目建設單位為國有林場（森工企業(yè)）。 

　　——林下經(jīng)濟示范：在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林地綜合效益。 

　　——特色經(jīng)濟林示范：在適宜地區(qū)，發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、紅棗等干鮮果品以及竹筍等森林食品，建設高產(chǎn)高效示范基地。 

　　（二）建設規(guī)范 

　　木本油料、國家儲備林、林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林基地建設應參照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目標準化示范基地建設指南（試行）》（附后）。 

　　三、扶持對象、扶持條件和投入規(guī)模 

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　　包括林（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、國有林場（森工企業(yè)）等經(jīng)營主體。 

　?。ǘ┓龀謼l件 

　　1．龍頭企業(yè)。具有法人資格；企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，持續(xù)經(jīng)營一年以上，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌能力；通過“信用中國”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，具有良好的誠信記錄，未被列入監(jiān)管黑名單；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，財務管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用。 

　　2．農(nóng)民專業(yè)合作社。具有法人資格；通過“信用中國”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，具有良好的誠信記錄，未被列入監(jiān)管黑名單；具備相應的項目建設和經(jīng)營管理能力；符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定，產(chǎn)權明晰，章程規(guī)范，運行機制合理；持續(xù)經(jīng)營一年以上，財務管理比較規(guī)范，示范帶動作用強，社員數(shù)量不低于30戶。 

　　3．國有林場（森工企業(yè)）。經(jīng)營狀況良好；通過“信用中國”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，具有良好的誠信記錄，未被列入監(jiān)管黑名單；有較強的管理和主營業(yè)務，有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源，較強的自籌能力。 

　?。ㄈ┩度胍?guī)模 

　　單個項目中央財政資金投入規(guī)模200萬元以上（含200萬元），地方財政資金投入比例按照財政部的有關規(guī)定執(zhí)行，地方財政資金投入比例較高的省份可適當降低中央財政資金投入規(guī)模，項目自籌資金不低于申請財政資金總額。財政資金采取補助方式，積極鼓勵開展先建后補，探索開展PPP等其他扶持方式。 

　　四、其他要求 

（一）請各省級林業(yè)部門按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）有關要求，積極協(xié)調(diào)同級財政（農(nóng)發(fā)）部門，指導項目單位扎實做好項目申報等相關工作。 

　?。ǘ┝謽I(yè)項目申報必須編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬉删邆湟壹墸ê壹墸┮陨系木哂辛郑ㄞr(nóng)）業(yè)工程咨詢資質(zhì)的設計單位編制。 

　?。ㄈ╉椖可陥蟀磳俚毓芾碓瓌t，由當?shù)亓謽I(yè)部門和財政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合逐級上報，省級林業(yè)部門、財政（農(nóng)發(fā)）部門對上報的項目進行匯總、篩選和初步評估，建立并完善省級項目庫擇優(yōu)選項，形成聯(lián)合上報文件，報送至國家林業(yè)局。 

　?。ㄋ模┥陥蟛牧习ǎ菏〖壜?lián)合上報文件（2份），要說明項目申報組織情況，并附基本情況匯總表，省級初步評估意見；省級財政資金承諾意見（2份），項目可行性研究報告（1份），項目申報電子文檔（PDF文件）。 

　　項目申報單位應確保申報材料的全面性、真實性和合規(guī)性。發(fā)現(xiàn)弄虛作假，列入監(jiān)管黑名單，取消申報資格，5年內(nèi)不得申報項目。 

　　各省級林業(yè)、財政（農(nóng)發(fā)）部門應于每年6月底前正式申報下一年度項目申報材料。 

　?。ㄎ澹╉椖繂挝灰茖W制定并認真填報項目績效目標，縣級林業(yè)、財政（農(nóng)發(fā)）部門要加強項目績效目標審核，省級林業(yè)、財政（農(nóng)發(fā)）部門要認真做好區(qū)域績效目標管理工作，定期跟蹤監(jiān)控項目績效情況，改進項目管理，確保完成績效目標。 

　　（六）省級林業(yè)、財政（農(nóng)發(fā)）部門要嚴把項目初審關，確保項目質(zhì)量；項目立項后及時批復項目實施計劃，督導項目單位如期完成建設內(nèi)容，按時組織竣工驗收；加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和財政資金使用效益。國家林業(yè)局和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，加大對工作績效較好的省份支持力度，暫停對不履行驗收職能、不及時批復項目計劃、項目監(jiān)管問題較多省份項目申報資格。 

　?。ㄆ撸╉椖拷ㄔO資金應按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理有關規(guī)定嚴格管理。地方各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算，并及時、足額撥付資金，嚴禁挪用、截留和抵扣。財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩８骷壺斦ㄞr(nóng)發(fā)）部門、林業(yè)部門應配合審計部門等做好資金審計和檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 

　?。ò耍└魇〖壛謽I(yè)部門可結(jié)合實際情況，對本指引有關要求進行細化，指導基層農(nóng)發(fā)機構(gòu)做好項目申報工作。