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　　近日,有一則消息引發(fā)了廣泛關(guān)注,中國PPP基金與農(nóng)業(yè)部商談在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式等合作事宜。雙方一致認(rèn)為,應(yīng)用PPP模式的示范典型項目,引導(dǎo)和帶動更多社會資本投資農(nóng)業(yè),對推動財政支農(nóng)方式創(chuàng)新,有效拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道具有重要推動作用。

　　從去年12月開始,發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部就密集發(fā)文,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┱c社會資本合作,提出重點推廣領(lǐng)域并篩選試點項目,鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式等一系列意見和要求。

　　PPP作為投融資方式之一,其優(yōu)勢已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。但與其他領(lǐng)域不同,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,PPP模式才剛剛起步,仍需要在探索中總結(jié)經(jīng)驗。從現(xiàn)有實踐來看,成功的農(nóng)業(yè)PPP項目往往是“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+政策性金融+社會資本”的緊密合作,即參與方為政府和社會資本,運作核心是明晰產(chǎn)權(quán)和集中經(jīng)營,并配合以必要的金融支持。因此,農(nóng)業(yè)PPP項目還應(yīng)加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系兩項重要保障。

　　一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系,這是開展農(nóng)業(yè)PPP的基礎(chǔ)。首先要明晰農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)推動確權(quán)工作,特別是農(nóng)村集體林權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利工程項目產(chǎn)權(quán)的確權(quán),并通過實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)行頒證確認(rèn)。其次構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。通過平臺進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款,有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素,使工商資本和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)找到最佳融合點,從而實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn),并緩解“農(nóng)民貸款難”的問題。

　　二是搭建農(nóng)村金融服務(wù)體系,這是開展農(nóng)業(yè)PPP的重要保障。首先要完善信用體系。金融的核心是信用,PPP的實質(zhì)是增信行為。應(yīng)以征信系統(tǒng)為基礎(chǔ),建立農(nóng)戶信用信息電子檔案。農(nóng)戶憑借信用等級,獲得免抵押、免擔(dān)保貸款。其次要完善保險體系。建立縣鄉(xiāng)村三級保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),特別應(yīng)加強政策性農(nóng)業(yè)保險,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障,從而有效化解貸款風(fēng)險。第三要加強擔(dān)保體系。財政應(yīng)注資成立助農(nóng)融資擔(dān)保公司,為新型經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

　　在加強兩項制度保障的基礎(chǔ)上,應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)PPP的投資方式。

　　一是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)根據(jù)不同類別,選擇差異化的投融資方式。對公益性基礎(chǔ)設(shè)施,比如大型水利項目、防洪工程、鄉(xiāng)村道路、義務(wù)教育、科普教育設(shè)施應(yīng)由政府投資,鼓勵農(nóng)民參與。政府可以直接投資,也可以發(fā)行一般債券,納入一般公共預(yù)算管理,并對應(yīng)特定稅種收入償還。對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,如農(nóng)村供水設(shè)施、田間水利設(shè)施、污水垃圾處理等,應(yīng)以政府和社會資本投入為主,引導(dǎo)農(nóng)民投入。地方政府可以發(fā)行專項債券融資,并列入基金預(yù)算管理,也可以對項目進(jìn)行資本金注入、可行性缺口進(jìn)行補貼;此外,還可以采取對出資農(nóng)民投資補助,建立使用者末端付費機制的措施。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,如農(nóng)村的電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等,應(yīng)以企業(yè)投入建設(shè)為主,企業(yè)可發(fā)行債券(項目收益?zhèn)?;政府采取財政貼息、以獎代補和稅收優(yōu)惠政策予以支持,并不斷完善現(xiàn)有公共定價制度。

　　二是建議將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行捆綁,實行一體化開發(fā)和建設(shè),這樣既能減少財政投入,同時又能引入社會資本的管護。

　　三是改革地方債限額管理方式,以推動基礎(chǔ)設(shè)施的債券融資。對地方一般債券,應(yīng)實行余額管理,而對專項債券,則應(yīng)實施發(fā)行額管理,通過放開專項債券限額豐富券種。同時,建立項目規(guī)劃和滾動預(yù)算,通過對資金需求缺口、項目未來現(xiàn)金流、償債能力等指標(biāo)的科學(xué)測算,確定年度發(fā)行規(guī)模與風(fēng)險預(yù)警機制。