各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局：
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在發(fā)展中還存在著一些不容忽視問(wèn)題，主要是合作社經(jīng)營(yíng)不善、管理人才缺乏，一些地方重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無(wú)實(shí)、流于形式，一些合作社存在著章程制度約束力不強(qiáng)、利益分配機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等情況。為提升合作社內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)顯得尤其重要。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)要求，結(jié)合廣西的實(shí)際，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各地高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作，采取有效措施，建立多層次指導(dǎo)服務(wù)體系，大力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作和持續(xù)健康發(fā)展。
一、健全組織機(jī)構(gòu)
（一）依法注冊(cè)登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求，如實(shí)向工商部門(mén)提交章程、全體成員名冊(cè)、成員出資清單等文件，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民合作社聯(lián)合社成員應(yīng)為農(nóng)民合作社，且成員應(yīng)在3個(gè)以上。農(nóng)民合作社法定事由發(fā)生變化，須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)申請(qǐng)變更或備案。
?。ǘ┩晟平M織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，成員超過(guò)150人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員（代表）大會(huì)是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)成員（代表）大會(huì)決定，管理日常事務(wù)；監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)的工作。農(nóng)民合作社可根據(jù)實(shí)際需要按程序和要求規(guī)范選聘經(jīng)理，并明確經(jīng)理工作職責(zé)。理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。
?。ㄈ┚邆湎嚓P(guān)設(shè)施。農(nóng)民合作社必須有固定的辦公場(chǎng)所和為成員提供服務(wù)的設(shè)施，農(nóng)民合作社聯(lián)合社可與其成員使用同一辦公場(chǎng)所。農(nóng)民合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各項(xiàng)規(guī)章制度必須上墻。
二、嚴(yán)格制度章程
?。ㄋ模┩晟普鲁獭Ｕ鲁桃限r(nóng)民合作社發(fā)展特點(diǎn)和要求，并隨著合作社的發(fā)展不斷修改完善，經(jīng)成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)并嚴(yán)格執(zhí)行。
?。ㄎ澹┙∪贫?。建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員分工和崗位職責(zé)，健全決策議事規(guī)則，完善成員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檔案等管理制度。
?。┞鋵?shí)年度報(bào)告制度。農(nóng)民合作社每年1月1日至6月30日，需通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)報(bào)送上一年度報(bào)告。沒(méi)有按時(shí)報(bào)送信息或在年報(bào)中弄虛作假的農(nóng)民合作社，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不納入各級(jí)示范社評(píng)定和政策扶持范圍。
三、完善民主管理
?。ㄆ撸?shí)行民主決策。農(nóng)民合作社成員大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，決策部署本社經(jīng)營(yíng)方向、大額投資、盈余分配等重大事項(xiàng)。成員大會(huì)出席人數(shù)必須達(dá)到成員總數(shù)的2/3以上，選舉和表決實(shí)行一人一票制加附加表決權(quán)，附加表決權(quán)不能超過(guò)基本表決權(quán)總數(shù)的20%。選舉或作出決議必須由本社成員表決權(quán)總數(shù)1/2以上通過(guò)，修改章程或者合并、分立、解散的決議必須2/3以上的表決權(quán)數(shù)通過(guò)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須將所議事項(xiàng)的決定形成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的成員、理事、監(jiān)事必須在會(huì)議記錄上簽名，會(huì)議記錄歸檔保存。
（八）推進(jìn)社務(wù)公開(kāi)。建立社務(wù)公開(kāi)制度，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。理事會(huì)須依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員（代表）大會(huì)召開(kāi)的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，農(nóng)民合作社也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果須向成員（代表）大會(huì)報(bào)告。
四、加強(qiáng)內(nèi)部管理
?。ň牛┟魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社應(yīng)明確各類(lèi)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。理清同一領(lǐng)辦人名下的農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰合作社與其領(lǐng)辦人家庭成員組建的其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。
?。ㄊ┮?guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，建立本社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。農(nóng)民合作社要配備會(huì)計(jì)人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行委托代理，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)報(bào)表要按要求及時(shí)報(bào)送登記機(jī)關(guān)和縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，并按照合作社從事行業(yè)分別抄報(bào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)行業(yè)主管部門(mén)。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，會(huì)計(jì)與出納互不兼任。理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。農(nóng)民合作社要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁組織或參與非法集資，做好成員防范非法集資宣傳教育。
?。ㄊ唬┙⒊蓡T賬戶(hù)。農(nóng)民合作社必須為每個(gè)成員建立成員賬戶(hù)，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)必須依法量化到每個(gè)成員，并記入成員賬戶(hù)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)檔案管理。農(nóng)民合作社必須建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái)賬，包括成立登記、年度計(jì)劃、規(guī)章制度、會(huì)議記錄（紀(jì)要）以及產(chǎn)品加工、收購(gòu)、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)合同等文書(shū)檔案，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、成員盈余分配等會(huì)計(jì)檔案以及其他檔案。
?。ㄊ┕胶侠矸峙溆?。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)民合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后的可分配盈余，按成員與本社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。通過(guò)實(shí)行保底價(jià)或定價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的合作社，或經(jīng)成員（代表）大會(huì)同意將可分配盈余全部投入本社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的合作社，視為實(shí)行盈余返還。與成員沒(méi)有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進(jìn)行分配。剩余部分依據(jù)成員賬戶(hù)中出資額、公積金份額、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化的份額，按比例進(jìn)行分配。農(nóng)民合作社可以由章程或成員（代表）大會(huì)決定，對(duì)成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)，或做出其他突出貢獻(xiàn)的，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對(duì)象，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算。
五、增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新
?。ㄊ模┯行蜷_(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)。農(nóng)民合作社要結(jié)合實(shí)際實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一加工、運(yùn)輸、貯藏，統(tǒng)一品牌、銷(xiāo)售價(jià)格、出售農(nóng)產(chǎn)品，以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度。開(kāi)展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無(wú)害化處理，防止環(huán)境污染。
?。ㄊ澹┲С珠_(kāi)展多形式合作。農(nóng)民合作社可以引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、土地股份、土地托管、休閑旅游等多元化、多類(lèi)型合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，在自愿平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展聯(lián)合社，通過(guò)組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等合作方式，增強(qiáng)發(fā)展活力和實(shí)力。
六、規(guī)范資金使用
?。ㄊ╉?xiàng)目方案要公開(kāi)透明。農(nóng)民合作社向有關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目不弄虛作假，必須對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)民合作社要將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用等情況報(bào)經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，并制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人，建立完整的項(xiàng)目管理檔案。財(cái)政資金使用由農(nóng)民合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，并向全體合作社成員公開(kāi)。
（十七）規(guī)范使用財(cái)政資金。財(cái)政資金應(yīng)按規(guī)定的用途和范圍使用，按照財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定設(shè)立專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，使用正規(guī)發(fā)票入賬，嚴(yán)格按照計(jì)劃和規(guī)定開(kāi)支，不得挪作他用、不侵占私分。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護(hù)機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。
?。ㄊ耍┳杂X(jué)接受監(jiān)督檢查。承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)民合作社應(yīng)于年度末向下達(dá)項(xiàng)目的主管部門(mén)報(bào)送財(cái)政資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，并積極配合財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)部門(mén)做好對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查工作。
七、樹(shù)立良好信譽(yù)
?。ㄊ牛┐龠M(jìn)產(chǎn)品品牌化。支持農(nóng)民合作社注冊(cè)商標(biāo)或使用統(tǒng)一商標(biāo)，積極培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，樹(shù)立品牌形象。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證。農(nóng)民合作社要結(jié)合自身發(fā)展需要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，有條件的合作社可開(kāi)展直供直銷(xiāo)和實(shí)施農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接。支持農(nóng)民合作社參加各種展示展銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。
?。ǘ﹫?jiān)持誠(chéng)信守法。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要守法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立以誠(chéng)為本的經(jīng)營(yíng)理念，重合同、守信用。重視信用信息建設(shè)，從工商登記、信貸、納稅、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同履約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、成員權(quán)益保護(hù)等方面積累良好信用記錄，提高合作社信譽(yù)度。重視合作文化建設(shè)，弘揚(yáng)互助協(xié)作、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)等傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
2017年10月26日
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