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編者按：近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足區(qū)情制定出臺(tái)了一系列政策措施，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。十九大報(bào)告提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，廣西如何圍繞全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)短板、破瓶頸？按照自治區(qū)黨委、政府的指示，我區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)設(shè)施能力，補(bǔ)足當(dāng)前普遍存在的短板問(wèn)題，力爭(zhēng)在破解關(guān)鍵問(wèn)題和扶持政策上有所突破。

補(bǔ)足發(fā)展短板 提升薄弱環(huán)節(jié)

隨著9個(gè)系列政策文件的一次性出臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖也愈加清晰：到2020年，廣西縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、各具特色，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元的縣域有80個(gè)，財(cái)政收入超10億元的縣域37個(gè)；農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在3%以下。

目標(biāo)在前，任重道遠(yuǎn)。

短板之一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

“我區(qū)將集中力量補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞路、水、電、氣、網(wǎng)、園等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，用3年左右時(shí)間，建成一批有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委副主任嚴(yán)伯貴介紹，廣西將從2018年起，力爭(zhēng)每年新開(kāi)工項(xiàng)目200個(gè)以上，項(xiàng)目投資650億元以上，縣域六大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的目標(biāo)是超過(guò)1900億元，重點(diǎn)實(shí)施縣域交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、能源、信息網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)等六大基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

自治區(qū)工信委總工程師馬義生介紹，在完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)水、電、路、通信、通熱（通氣）、土地平整等“五通一平”工作，提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力，對(duì)工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、污水處理、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持；圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

“提升縣域公共服務(wù)設(shè)施能力要從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，我區(qū)將以實(shí)施公共服務(wù)均等化規(guī)劃為抓手，集中財(cái)力物力，用3年左右時(shí)間，加強(qiáng)扶貧、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等五大公共服務(wù)提升工程?！眹?yán)伯貴表示，廣西將重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、殘疾人等縣域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，整合各類資金513億元推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)我區(qū)縣域基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，基本公共服務(wù)水平基本達(dá)到全國(guó)平均水平，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

突破重點(diǎn)領(lǐng)域 特色引領(lǐng)發(fā)展

近年來(lái)，我區(qū)各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，力抓“特色”，一些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得突破，呈現(xiàn)百花爭(zhēng)艷的良好態(tài)勢(shì)。

北流實(shí)施百億元產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一條工業(yè)走廊，抓好六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造8個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)。2016年，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積47.4平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值393.7億元。鹿寨縣推動(dòng)廣西空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣建設(shè)，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、50戶以上的村屯規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全區(qū)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)“安居”向“宜居”升級(jí)。容縣大力打造特色品牌，發(fā)揮沙田柚、鐵皮石斛、野生紅菇等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，拓寬增收渠道，沙田柚種植面積擴(kuò)大至18萬(wàn)畝，3年來(lái)價(jià)格翻番。

“今后，我區(qū)將在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游、縣域城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、開(kāi)放合作6大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。”嚴(yán)伯貴說(shuō)。

特色農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升和“一縣一品”行動(dòng)；圍繞縣域農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)和一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托已建成的示范區(qū)，建設(shè)田園綜合體，大力發(fā)展糧油、茶葉、糖料蔗、桑蠶、果蔬、畜禽、林特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

“特色旅游方面，將加快培育發(fā)展30個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，實(shí)施‘一鎮(zhèn)一品’工程；到2020年，各縣域均要培育形成1個(gè)以上有特色有市場(chǎng)的主題旅游主打產(chǎn)品?！弊灾螀^(qū)旅發(fā)委副主任林新河介紹，按照廣西縣域特色旅游發(fā)展的具體思路，力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和30個(gè)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)建30個(gè)廣西特色旅游名縣，創(chuàng)建30個(gè)旅游型特色小鎮(zhèn)，將廣西打造成為國(guó)家全域旅游示范省和生態(tài)旅游大公園。

特色工業(yè)方面，我區(qū)力爭(zhēng)每個(gè)縣打造1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；每個(gè)園區(qū)明確2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色城鎮(zhèn)方面，將實(shí)施中小城市培育工程，力爭(zhēng)2020年全區(qū)所有縣城（不含城區(qū)）建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)以上，其中5-10萬(wàn)的34個(gè)，10-15萬(wàn)的17個(gè)，15-20萬(wàn)的10個(gè)，20萬(wàn)以上的10個(gè)。

破解關(guān)鍵問(wèn)題 政策疊加扶持

為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我區(qū)提出了投融資、項(xiàng)目、財(cái)稅、用地、金融、人才等政策措施，出臺(tái)“雙10條”政策。

這些政策包括對(duì)廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣（城區(qū)）、進(jìn)步縣（城區(qū)）給予10個(gè)方面獎(jiǎng)勵(lì)政策措施；針對(duì)90個(gè)縣域給予10個(gè)方面29條支持政策措施。這些政策將破解關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

據(jù)了解，我區(qū)近期出臺(tái)了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列文件，包括主文件《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快縣域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快縣域特色旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》6個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，6個(gè)配套文件是對(duì)主文件特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色旅游、特色小鎮(zhèn)、金融支持、財(cái)政體制改革6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)。

此次廣西調(diào)整自治區(qū)對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制也有了較為突出的變化：將目前全部由自治區(qū)財(cái)政直管改為部分由自治區(qū)直管和部分由設(shè)區(qū)市管；將中心城市周邊的縣劃歸市管；北部灣4市全部市管；縣份個(gè)數(shù)少的市劃歸市管。調(diào)整后，南寧、柳州、北海、欽州和防城港全部實(shí)行市管縣，桂林市的陽(yáng)朔、靈川、永福，梧州市的藤縣，玉林市的北流市，百色市的田陽(yáng)、田東、平果也實(shí)行財(cái)政市管縣，合計(jì)共有23個(gè)市管縣，其余48個(gè)縣仍實(shí)行自治區(qū)財(cái)政直管縣。

“當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，迫切需要突破體制機(jī)制障礙來(lái)促進(jìn)發(fā)展，此次廣西調(diào)整自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制政策，旨在充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！弊灾螀^(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黃緒全介紹，我區(qū)還將建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立縣稅收收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、市管縣稅收收入上劃獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、設(shè)區(qū)市扶持縣發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、稅收收入增長(zhǎng)與相關(guān)轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機(jī)制等。另外，對(duì)財(cái)政自給率和財(cái)政保障能力較低但相關(guān)支出尤其是獎(jiǎng)勵(lì)性支出過(guò)高的，建立約束機(jī)制，防止養(yǎng)懶漢、躺在自治區(qū)身上“吃大鍋飯”的政策傾向。（記者 吳麗萍）