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堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重——全國政協(xié)“推進(jìn)糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”雙周協(xié)商座談會綜述

　　以糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策自2004年實行以來,對保障我國糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持市場大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。然而十多年來,隨著政策效應(yīng)不斷累積和放大,也伴生出現(xiàn)了國內(nèi)外價格倒掛、市場機制作用弱化、收儲規(guī)模過大、庫存積壓嚴(yán)重、財政負(fù)擔(dān)加重、加工流通企業(yè)經(jīng)營困難等問題。為此,2014年以來,我國啟動了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,成效顯現(xiàn)。

　　當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,這項關(guān)乎我國糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民切身利益的重大改革如何進(jìn)一步完善和深化日前,在全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會上,全國政協(xié)委員、專家學(xué)者以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞“推進(jìn)糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”這一主題積極建言獻(xiàn)策。大家表示,要堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重,按照市場定價、價補分離、主體多元原則,分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

　　最低收購價制度是去還是留

　　“我國當(dāng)前的糧食問題,主要不是總量問題,而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩及價格缺乏國際競爭力的結(jié)構(gòu)性問題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文委員認(rèn)為,必須認(rèn)真總結(jié)和完善東北玉米的改革經(jīng)驗,對小麥和稻谷加快實行定價機制、補貼政策和收儲制度改革,以理順價格、活躍市場,促進(jìn)麥、稻生產(chǎn)轉(zhuǎn)入注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。為此他建議加快對麥、稻實行“市場定價、價補分離”的改革措施。

　　在北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴委員看來,最近一些年,糧食的政策性收儲造成了沉重的財政負(fù)擔(dān),扭曲了各方面的利益關(guān)系,已經(jīng)到了非改不可、不改不行的地步。為此他建議,提高市場機制的作用,全面退出小麥、稻谷的最低收購價制度。

　　日前,國家發(fā)改委12年來首次調(diào)低了小麥最低收購價格。此舉盡管并非“全面退出”,但也釋放出了方向性轉(zhuǎn)變的信號。

　　對于“全面退出”,國家發(fā)改委原副主任杜鷹委員持不同看法。他認(rèn)為,價格支持政策是穩(wěn)預(yù)期的,“在中國的條件下,農(nóng)戶那么多、那么散,小麥和稻谷的消費又是剛性的,你要讓農(nóng)民種小麥、種稻谷,比較效益又差,光靠補貼我認(rèn)為不夠,所以必須要有價格支持政策,才能穩(wěn)預(yù)期。所以價格支持政策,在小麥、稻谷上建議不取消。”

　　“無論是對過去3年的政策調(diào)整進(jìn)行再調(diào)整,還是謀劃稻谷和小麥托市政策的改革思路,都必須遵從三個條件?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說,一是糧食安全得到保障;二是小規(guī)模農(nóng)戶將長期存在,從舊政策到新政策的轉(zhuǎn)換不能影響其生計;三是全球化不可逆轉(zhuǎn),WTO規(guī)則必須得到遵守。

　　委員們認(rèn)為,要將“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作為改革的基本原則和前提。完善新形勢下的糧食安全觀,藏糧于地保能力,適當(dāng)儲備防風(fēng)險,面向市場調(diào)結(jié)構(gòu),改革機制減庫存。

　　“價補分離”如何“補”

　　針對如何確保農(nóng)民種糧收入不比改革前下降,李成貴建議適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　“價補分離”后,補貼怎么給中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生委員建議,給農(nóng)民適當(dāng)補貼,并與現(xiàn)有的糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、玉米補貼政策一起,統(tǒng)一歸并為一項補貼,可稱為農(nóng)地補貼。

　　“實行土地補貼政策時,按照承包地面積,實行統(tǒng)一補貼?！笨卤Q,這種做法具有突出優(yōu)點一是真正的市場定價,價補分離,不僅與價格分離,與種什么也是分離的;二是極為簡便,高度透明;三是財政支出可控,提前早知道;四是屬于綠箱政策,沒有貿(mào)易談判糾紛。

　　江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員則認(rèn)為,應(yīng)該逐步退出“普惠制”的補貼方式,建立“分類區(qū)別、綜合評價”機制。按照實際糧食種植面積、糧食產(chǎn)量和糧食優(yōu)質(zhì)化程度進(jìn)行直接補貼,以質(zhì)論價,以優(yōu)取勝,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足公眾對于綠色食品的新需求,以顯示國家政策的指向與效力。

　　葉興慶提出了十六個字的改革思路量能分治、市場定價、價補分離、補從史定。“量能分治,就是對產(chǎn)量和產(chǎn)能按照不同的原則治理,產(chǎn)量由市場決定,可高可低、可增可減;產(chǎn)能由政府決定,要管住耕地、加強科技。市場定價就是由市場供求關(guān)系決定生產(chǎn)者價格,由市場價格引導(dǎo)生產(chǎn)行為。價補分離,就是把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來作為收入補貼直接發(fā)放給農(nóng)民。補從史定,就是補貼額的計算和發(fā)放與一定比例的歷史產(chǎn)量或面積掛鉤?！?/span>

　　糧食儲備怎么“儲”

　　座談會上,不少與會人員對如何完善糧食儲備體系提出了具體建議。湖南省政協(xié)副主席楊維剛委員認(rèn)為,要妥善處理中央、地方政府及儲備糧企業(yè)之間的關(guān)系,嚴(yán)格按照國家的要求、標(biāo)準(zhǔn),分級建立落實糧食儲備,確保儲備糧規(guī)模合適、品種結(jié)構(gòu)合理、管理體系明確、儲存質(zhì)量安全。

　　“政策性儲備職能與商業(yè)性經(jīng)營行為交織,并納入國資委監(jiān)管和利潤考核系列,中儲糧經(jīng)營面臨‘兩難’,側(cè)重政策性職能考核則影響其經(jīng)營積極性;側(cè)重經(jīng)營性職能考核則影響其政策性職能?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)校長助理、研究生院副院長霍學(xué)喜委員直言道。他建議明確中央與地方儲備職責(zé),構(gòu)建兩級管理體制。即將現(xiàn)行的三級儲備主體精簡為中央和省兩級,副省級以下政府不再承擔(dān)糧食儲備責(zé)任。中儲糧只承擔(dān)戰(zhàn)略儲備,以應(yīng)對全局性公共糧食安全為目標(biāo),儲備品種以小麥、稻谷為主。

　　霍學(xué)喜還建議,儲備規(guī)模以全國全年城鎮(zhèn)人口基本口糧為基準(zhǔn)測定。省級政府承擔(dān)后備儲備糧和維護(hù)區(qū)域糧食供求平衡職責(zé),按照“產(chǎn)區(qū)三個月、銷區(qū)六個月”標(biāo)準(zhǔn)落實儲備品種和規(guī)模。同時要健全監(jiān)管機制,完善中儲糧管理體制,健全其戰(zhàn)略儲備職能;硬化核算辦法,凸顯儲備糧宜存率、庫存輪換完成度、應(yīng)對風(fēng)險及時性等職能性指標(biāo);突出地區(qū)差異,健全儲備糧保管費用補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)控機制。

　　金融服務(wù)怎樣加強

　　座談會上,“改革中要進(jìn)一步加強和改進(jìn)金融服務(wù)”也成為大家熱議的一個話題。陳錫文認(rèn)為,對引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金非常重要,“做到了這一條,才能使這兩類企業(yè)如魚得水,真正成為市場主體,把麥、稻市場搞活躍,引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)麥、稻生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力?！?/span>

　　“調(diào)研中,大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映,由于缺少符合條件的抵質(zhì)押品,貸款難、擔(dān)保難、資金不足?，F(xiàn)在整個農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)該說主體不少,農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、信用社、郵儲都在農(nóng)村開展業(yè)務(wù),但是整個農(nóng)村金融服務(wù)還是深度和廣度都不夠?！睘榇?中國銀監(jiān)會原主席尚福林委員建議農(nóng)村金融機構(gòu)對接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機農(nóng)資等方面的財稅優(yōu)惠政策,開發(fā)配套的信貸政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品,創(chuàng)新“信貸+保險”等融資方式。探索適應(yīng)承包土地“三權(quán)分置”的金融業(yè)務(wù)模式,推動金融資源適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶傾斜。

　　尚福林還建議農(nóng)村金融機構(gòu)制定適合糧食加工企業(yè)運營特點的貸款條件和考核機制,開展企業(yè)的廠房抵押和存單、訂單、倉單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)服務(wù),擴(kuò)大對糧食加工企業(yè)的信貸支持,減輕國儲糧收購壓力。