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　　編者的話

　　作為對(duì)讀者的年終奉獻(xiàn)，本期我們將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社一年來的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和盤點(diǎn)，也為本版2017年的編輯工作劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

　　合作社正處于最好的歷史發(fā)展階段，因?yàn)檎吆谩C(jī)遇好、勢(shì)頭好，前景更是一片大好。今年正逢合作社法頒布實(shí)施十周年，全國人大專門召開座談會(huì)，對(duì)合作社歷程進(jìn)行了全面總結(jié)提升。本版適時(shí)推出一期專版，全方位梳理與展示了合作社十年發(fā)展成果。金秋十月，黨的十九大勝利召開，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”被寫入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，合作社發(fā)展迎來新的契機(jī)。我們不僅適時(shí)策劃了一期專題報(bào)道，回顧十八大以來合作社取得的跨越式發(fā)展，還推出了系列報(bào)道，從健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面，深入解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義。

　　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司

　　2017年是農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施十周年。這十年，黨和國家高度重視、傾力支持，各地區(qū)各部門凝心聚力、共促發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾規(guī)范辦社、創(chuàng)新興社，我國農(nóng)民合作事業(yè)蓬勃發(fā)展、興旺昌盛。

　　十年來，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾的良好態(tài)勢(shì)。覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2017年9月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)196.9萬家，是2007年底的76倍，由平均23個(gè)行政村有1家合作社發(fā)展到平均每個(gè)行政村有3家合作社，全國近一半農(nóng)戶成為合作社成員。合作水平顯著提升。農(nóng)民合作形式由“同類”產(chǎn)品或服務(wù)的專業(yè)合作向資源要素股份合作拓展，業(yè)務(wù)由生產(chǎn)經(jīng)營向資金融通、保險(xiǎn)互助等內(nèi)容延伸，領(lǐng)域由單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，層級(jí)由農(nóng)戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)。發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，17萬家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、擁有注冊(cè)商標(biāo)，4.3萬家合作社通過“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證。超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。農(nóng)民合作社的興起繁盛，根植于我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著愈加重要的作用，成為富裕農(nóng)民的重要組織形式。

　　近年來，我們綜合施策，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)合作社持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)配套法規(guī)建設(shè)，逐步形成中國特色的合作社法律法規(guī)體系。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法確立的法律體系框架，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門先后制定發(fā)布了合作社示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、登記管理、年度報(bào)告公示等配套制度，指導(dǎo)協(xié)助19個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，推動(dòng)形成了以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的合作社法律法規(guī)體系。認(rèn)真履行法律職責(zé)，合力促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位建立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合下發(fā)了引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見、國家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法，組織開展了示范社建設(shè)，評(píng)定了近8000家國家農(nóng)民合作社示范社，全國各地涌現(xiàn)出縣級(jí)以上示范社18萬多家。大多數(shù)地方建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度，有的地方還成立了指導(dǎo)服務(wù)合作社的專門機(jī)構(gòu)。目前，有15個(gè)省份制定了合作社規(guī)范化建設(shè)具體意見，更加精準(zhǔn)有效地引導(dǎo)合作社依法按章辦社、依規(guī)以制管社。積極落實(shí)扶持政策，加大對(duì)合作社發(fā)展的支持力度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立健全支持合作社發(fā)展的政策體系。農(nóng)業(yè)部溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融、涉農(nóng)項(xiàng)目等惠農(nóng)惠社政策措施。各級(jí)財(cái)政支持資金從2007年的23億元增加到2017年的48億元，其中中央財(cái)政2017年安排14億元；聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等7部門制定了合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的意見；與商務(wù)、教育等部門開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社對(duì)接等產(chǎn)銷銜接活動(dòng)；開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，合作社繳納擔(dān)保費(fèi)率下降約2個(gè)百分點(diǎn)，綜合融資成本降低25.9%。

　　展望2018年，伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法即將實(shí)施，合作社也將進(jìn)入依法規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。我們要緊緊圍繞黨中央的部署和要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以宣傳貫徹新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法為主線，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持合作社規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使農(nóng)民合作社成為我國振興鄉(xiāng)村、引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。提升運(yùn)行質(zhì)量。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，開展國家示范社評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。盡快開展合作社和聯(lián)合社示范章程研究，完善農(nóng)民專業(yè)合作社法配套制度體系。提升規(guī)模效益。鼓勵(lì)依法組建合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)小農(nóng)戶的組織和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶辦社入社，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建合作社。提升人才素質(zhì)。把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作，鼓勵(lì)合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。大規(guī)模開展合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)和合作社帶頭人培訓(xùn)，為合作社規(guī)范管理提供人才支撐。提升發(fā)展活力。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。開展農(nóng)民合作社互助保險(xiǎn)試點(diǎn)。提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把運(yùn)行規(guī)范的合作社示范社和聯(lián)合社作為扶持重點(diǎn)，支持合作社發(fā)展綠色生產(chǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)加工流通、市場(chǎng)營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力。