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　　最近，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的綱領性文件。結(jié)合廣西實際，更好貫徹落實中央一號文件精神，對推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，意義重大。就廣西在實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中如何解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、土地制度改革、資金保障三大難題，本報記者專訪了自治區(qū)政府發(fā)展研究中心彭忠平副巡視員。

　　加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作力度，唱響新時代鄉(xiāng)村振興最強音

　　主持人：深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是我區(qū)如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的難中之難、重中之重。中央一號文件把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手。廣西應如何結(jié)合當前實際加大對大石山區(qū)（深度貧困地區(qū)）脫貧攻堅工作的力度？

　　彭忠平：鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。廣西有20個深度貧困縣，30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1490個深度貧困村。在時間緊、任務重、面臨眾多挑戰(zhàn)的條件下，廣西必須向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。下一步的重點工作，應側(cè)重做好易地扶貧搬遷、教育扶貧、基礎設施建設、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)扶貧等幾個方面，助力新時代的農(nóng)村盡快富起來美起來。

　　易地扶貧搬遷方面：廣西應把易地扶貧搬遷與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)、生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村再次進行登記造冊。要讓群眾充分了解移民搬遷的意義、搬遷對象產(chǎn)生過程、補助標準、后期扶持具體內(nèi)容以及之后的社會管理等等。要激發(fā)搬遷移民的內(nèi)生動力，在群眾自愿的基礎上，采取因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序推進的方式，實施扶貧生態(tài)移民，鼓勵有條件的地方實施整屯搬遷。在移民新區(qū)大力推進小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設，讓每一戶搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

　　教育扶貧方面：針對深度貧困地區(qū)人均資源匱乏、人口素質(zhì)普遍較低的問題，通過教育培訓推動人力資源的發(fā)展。建議自治區(qū)出臺《廣西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅教育扶貧作戰(zhàn)方案》。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育體系；科學規(guī)劃調(diào)整中小學布局，加快農(nóng)村寄宿制學校、城鎮(zhèn)義務教育學校標準化建設；擴大普通高中辦學規(guī)模，提高辦學水平；進一步完善高（職）校專業(yè)設置，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力；精準落實教育資助政策，確保適齡學生不因貧輟學、因貧失學。加大對青壯年勞動力的技能培訓工作，通過勞務輸出、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)或發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加收入。

　　基礎設施建設方面：根據(jù)扶貧搬遷和勞務輸出后的常住人口布局，在群眾自愿的基礎上實施集村并屯，并在此基礎上實施基礎設施建設到村到戶工程，完善村民生產(chǎn)生活條件，重點推進鄉(xiāng)村道路體系、自來水管網(wǎng)、水利溝渠和小水窖、小水池建設；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造；推進危房、廚房、廁所改造；加快村郵政網(wǎng)點、寬帶網(wǎng)建設改造；加快農(nóng)村衛(wèi)生、文化服務實施建設。爭取獲得與滇、黔兩省同等的高速公路建設補助標準。

　　村級集體經(jīng)濟方面：各村（社區(qū)）結(jié)合實際制定今后三年的村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（實施方案），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級規(guī)劃對轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃（實施方案）進行審定。確?？h、鄉(xiāng)、村三級政府和組織都有明確可行的村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標、發(fā)展路徑和政策工具。用好上級劃撥的各類財政補助資金，將符合使用條件的資金用于異地合股辦企業(yè)或投資入股，獲取分紅；在有條件的地區(qū)，上光伏項目，增加村集體經(jīng)濟收入；引導貧困戶因地制宜，通過集體資產(chǎn)租賃入股、合作社分紅方式獲取收益，增加村集體經(jīng)濟收入。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面：根據(jù)深度貧困地區(qū)的資源稟賦，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村電商是當前產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，應確保農(nóng)村網(wǎng)店覆蓋全部行政村。打造“廣西深度貧困地區(qū)電商脫貧攻堅聯(lián)盟基地”，確立廣西深度貧困地區(qū)電商發(fā)展與改革試驗區(qū)。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

　　主持人：中央一號文件提出落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，此舉措讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。文件首次提出深化農(nóng)村土地制度改革，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。在這方面，您認為廣西應該怎么做？

　　彭忠平：2014年12月，中央全面深化改革領導小組決定啟動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革等三項改革試點工作，通常被稱為“三塊地”改革試點。北流市作為廣西唯一開展農(nóng)村土地制度改革試點市，是全國33個試點城市之一，承擔農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和土地征收制度改革試點探索重任。近年來，北流市在“二塊地”的改革試點中，以確權(quán)登記和土地規(guī)劃為基礎，以利益分配為核心，以規(guī)劃入市程序為關(guān)鍵，建立了“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度和“標準明確、范圍清晰、保障有力”的農(nóng)村土地征收管理制度，形成了“兩制度、兩基礎，一核心，一關(guān)鍵”的“北流模式”，有效激發(fā)了農(nóng)村土地資源活力，突破了二元土地管理機制，推動了城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設，增進了農(nóng)民財產(chǎn)性收入和改革獲得感。“北流模式”為下一步全區(qū)“三塊地”改革試點工作提供了很好的經(jīng)驗借鑒。下一步，應從自治區(qū)層面積極爭取更多的有條件的縣作為國家“三塊地”改革的試點縣，為實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做好鋪墊，打好基礎。

　　開拓資金多元渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

　　主持人：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要“真金白銀”的投入?！板X從哪里來”是必答題，也是一道難題。這一最現(xiàn)實的問題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就無法順利實施。

　　彭忠平：是的。在解決“錢從哪里來”的問題上，廣西要敢于創(chuàng)新，大膽改革，通過改革健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成中央一號文件提出的“財政資金優(yōu)先保障、金融資金重點傾斜、社會資金參與建設”的投資格局。

　　在財政投入方面：一是加大PPP模式、政府購買服務等有效方式的投入。對有收益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎設施采用現(xiàn)行的PPP合作模式和政府購買服務模式，通過對投資項目的篩選和審查，不斷擴大政府購買服務和PPP模式的信貸規(guī)模和范圍；二是采用組合BOT融資模式加大對非營利性投入。對非經(jīng)營性基礎設施，實行以政府投資為主體，組合BOT模式通過對農(nóng)村可經(jīng)營性基礎設施和非經(jīng)營性基礎設施進行組合融資，使非經(jīng)營性農(nóng)村基礎設施也能間接地運用市場機制籌集建設資金。

　　在金融機構(gòu)投入方面：一是整合區(qū)域項目，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎設施投資力度，推進農(nóng)村金融基礎設施和公共服務體系建設；二是進一步推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大農(nóng)村金融需求量；三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用活金融扶貧資金；四是扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)。

　　在社會資本投入方面：一是完善自治區(qū)農(nóng)村信用合作社實施的扶貧小額信貸普惠金融，進一步提高農(nóng)信社的積極性，增強承擔能力；二是發(fā)展新型草根扶貧金融機構(gòu)，引導農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)合作的基礎上規(guī)范有序開展信用合作；三是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)保險和融資擔保公司，提高金融服務水平；四是引導各商業(yè)銀行開展扶貧業(yè)務，將網(wǎng)點增設到縣域一級，為縣域內(nèi)小微企業(yè)、個體自營者和農(nóng)戶提供金融支持。