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為國“儲材” 為民“儲財”——廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”

廣西正在將全區(qū)1/8林地逐步建設成為國家儲備林基地，繼獨占全國最大木材產區(qū)“鰲頭”之后，又搶得全國最大木材儲備區(qū)“頭把交椅”。

這項龐大的綠色生態(tài)工程由國家開發(fā)銀行提供300億元貸款，國家財政給予貼息，到2022年完成2100萬畝國家儲備林建設；加上其他渠道資金參與，廣西建設國家儲備林投資高達380億元，建設總規(guī)模2800萬畝?；亟ǔ蓵r，全國儲備林提供的優(yōu)質木材，將有近半出自廣西。

廣西國家儲備林一期工程2015年在全國率先啟動，廣西林業(yè)集團作為承接國開行貸款的投融資平臺，聯(lián)合13家區(qū)直國有林場具體實施，目前已經完成260萬畝，進度和規(guī)模雙雙領先全國其他項目省市區(qū)。

融資造林：“平臺”“主體”雙肩挑

2015年年底，自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽署《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協(xié)議》，廣西由此成為全國首個利用國家開發(fā)銀行貸款建設國家儲備林項目的省區(qū)。

經自治區(qū)政府批準，廣西林業(yè)集團作為項目一期的融資平臺、二期項目的投融資主體，統(tǒng)一承接國家開發(fā)銀行貸款，承擔統(tǒng)貸統(tǒng)還責任。

廣西國家儲備林項目工程一期貸款額100億元，建設規(guī)模750萬畝，在廣西林業(yè)集團和13家區(qū)直國有林場實施。項目啟動以來，廣西林業(yè)集團切實履行投融資主體和統(tǒng)一融資平臺職責，將項目作為“頭號工程”來抓。

目前，通過廣西林業(yè)集團融資平臺累計發(fā)放項目中長期貸款45億元，約占同期國開行全國儲備林項目貸款總額60%。以今年4月廣西國家儲備林基地建設現(xiàn)場調度會召開為標志，縣（市、區(qū)）作為主戰(zhàn)場，二期貸款200億元、建設規(guī)模1350萬畝國家儲備林工程正在加緊推進。

戰(zhàn)略部署：國家“儲材”民“儲財”

從2012年開始，由國務院參事、全國政協(xié)、國家財政部、國家發(fā)改委等有關人員組成的調研組先后來廣西調研，為建設國家儲備林出謀劃策。

2013年、2015年、2017年中央1號文件和《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》對“加快國家儲備林基地建設”“建設國家儲備林制度”等作出了部署。國家林業(yè)局將儲備林基地建設列為“十三五”規(guī)劃重點工程，并將廣西作為先行先試地區(qū)予以重點支持。

今年1月25日，在自治區(qū)十三屆人大一次會議上，政府工作報告明確要求“繼續(xù)實施金山銀山工程，加快推進國家儲備林建設”。

高屋建瓴，踏石留印。為有力推進這項為國儲材、為民儲財?shù)暮庙椖?，自治區(qū)政府建立了推進國家儲備林項目建設廳際聯(lián)席會議制度。自治區(qū)林業(yè)廳成立專門機構統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)項目建設。廣西林業(yè)集團與13家區(qū)直國有林場打頭陣，擔當起實施一期項目的主力軍。

“部委引領、地方增信、銀行融資、自營還款”，新植集約林、改培低產林、撫育提質量三管齊下，這是項目推進的“路線圖”。廣西林業(yè)集團負責人說，三種模式都注重中大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學搭配，既能“以短養(yǎng)長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續(xù)”。同時，借助大宗林木交易電子化、平臺化，將有力推動機械化植樹與采伐，推廣良種良法、科學修枝等先進技術，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化地經營現(xiàn)代林業(yè)。

規(guī)模更大的國家儲備林項目二期工程與脫貧攻堅相結合，自2017年4月起，在全區(qū)14個設區(qū)市72個縣（區(qū)、市）陸續(xù)鋪開。其中，貧困縣41個，占項目縣總數(shù)56.9%，占全區(qū)貧困縣總數(shù)75.9%，覆蓋25個連片特困縣區(qū)。

據測算，二期工程除森林資源培育外，還通過鄉(xiāng)村道路、林區(qū)道路建設，改善群眾生產生活、出行交通等條件，可使項目區(qū)約100萬貧困人口受益，直接惠及12萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口；每年可提供1584萬個工日，安排6.33萬個勞動力就業(yè)，投工投勞增收17.42億元，獲得林地租金6.86億元。

廣西林業(yè)集團充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極服務縣域經濟發(fā)展和助力脫貧攻堅，首筆5000萬元貸款發(fā)放至巴馬瑤族自治縣后，又與來賓、崇左兩市政府，以及忻城、象州、金秀、三江、興賓、武宣、大新、蒼梧等8個縣區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共同推進當?shù)貒鴥α猪椖?。目前，該集團與三江、忻城兩縣合作取得初步成效，推動組建了國家儲備林項目建設平臺公司，力爭把國有林場商品林基地率先建成現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)。

建設路徑：“先鋒”先行先示范

廣西林業(yè)集團除自身規(guī)劃承建244萬畝國家儲備林基地外，還全力推動實施全區(qū)國儲林項目，與13家區(qū)直國有林場擔當起建設國儲林的“先鋒軍團”。

廣西國有七坡林場2009年種有一片面積2667畝的尾巨桉人工單層純林，2014年間伐后每畝保留尾巨桉43株，同年底套種米老排、火力楠、紅椎等鄉(xiāng)土珍貴樹種，每畝補植55株?，F(xiàn)在，這些不足“3歲半”的珍貴樹種，已經長到兩三個成年人高，尾巨桉則普遍長成了“A4腰”“10樓高”。這片納入國儲林項目的混交林，僅桉樹畝產值就達1.7萬元以上。除此以外，還有兩項效益尚未計算在內：一是頭輪間伐一半桉樹的到手現(xiàn)款；二是間伐后套種新樹的蓄積價值。

七坡林場“延長周期、優(yōu)化結構、混交套種”近自然化經營森林的模式，展現(xiàn)著廣西桉樹從“速生”邁向“優(yōu)質”的新發(fā)展方向，成為今年4月廣西國儲林基地建設現(xiàn)場調度會推廣學習的范例。

走進南寧樹木園連山管理區(qū)，蜆木、格木、黃花梨等20多個珍貴樹種讓人目不暇接，總面積4700多畝，這是該園的國家儲備林項目。此前，南寧樹木園在桂平市金田林場10萬畝林地上，營造周期5年的速豐桉。2016年起，轉向以培育大徑材為目標經營國家儲備林，利用專項貸款繼續(xù)收購金田林場原有松杉成熟林4000多畝，又在桉樹跡地新造杉木林5000多畝、松樹林1000多畝，總面積再增1萬多畝?！皣鴥α猪椖抠J款充裕，期限長利息低，還有貼息和補助，培育大徑材最劃算?！蹦蠈帢淠緢@桂平市造林管理區(qū)負責人說。

三門江林場龍母分場國家儲備林3年樹胸徑已有18.5厘米。這片高產示范林在活立木交易會上一亮相，就被客商輪番競價，452畝山林拍出453萬元高價，成了名副其實的“萬元林”。“成功奧秘是良法撫育，重點是測土配方施肥?！弊灾螀^(qū)速豐林基地管理站負責人介紹。

如今，桂粵交界大桂山林場野牛嶺林地，1000多畝紅豆杉挺拔秀麗；西南邊陲派陽山林場，土生土長的桐棉松雄風再振；云貴高原邊際雅長林場，混種的云南細葉松、西南樺和光皮樺各展風姿；北部灣畔欽廉林場，羅漢松紛紛登場……

機制創(chuàng)新：“綠色”金融樂融融

南寧市興寧區(qū)沙坪村今年冒出一個“千畝珍貴樹種園”，新種的土沉香、紅椎、格木和火力楠等10多個鄉(xiāng)土樹苗引人好奇。這是廣西林業(yè)集團投貸近1000萬元建設的國家儲備林示范項目。

“按照項目要求持續(xù)投入，30年后每畝將有大徑材20立方米，畝收入將達10萬元，年均3300元?！睆V西林業(yè)集團下屬造林公司負責人算了30年大賬，底氣在于貸款最早第8年償還，最晚期限長達27年，還可再寬限8年。這是國家開發(fā)銀行廣西分行為國家儲備林量身定制的“綠色”金融創(chuàng)新產品，覆蓋儲備林生長周期，可在儲備林進入采伐期產生經濟收入時再還貸。中央財政貼息支持，自治區(qū)財政每年也安排近千萬元專項資金配合。

國家開發(fā)銀行對廣西項目貸款實行一系列優(yōu)惠：貸款利率為基準利率，確保建設期內無需償還本金；項目資本金比例按最低20%執(zhí)行，遠低于世行貸款40%-50%的資本金比例，大大減輕造林主體的出資壓力；項目正式授信與預授信相結合，一攬子解決總體融資需求，并根據項目成熟度保障項目用款需求；首次嘗試采用國有林權抵押作為項目合格抵押物，示范推廣意義重大。

中央財政貼息3%的同時，國家林業(yè)局也提供諸多紅利——一般樹種的新造林、現(xiàn)有林改培補助300元/畝；珍貴樹種的新造林、現(xiàn)有林改培補助500元/畝；中央財政森林撫育補助100元/畝。

貸款實施“統(tǒng)借統(tǒng)還”方式，廣西林業(yè)集團作為借款人或共同借款人統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款，并統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行還款。項目單位以現(xiàn)有林權為抵押物，直接抵押給銀行。銀行以“報賬”方式放貸，即按實際建設的國家儲備林面積和成本發(fā)放。

國家開發(fā)銀行廣西分行有關負責人介紹，國開行在項目運作之前，從林業(yè)投資周期長的特點做好頂層設計，構建了“風險準備金+林權抵押+林業(yè)保險”的風險防范機制。