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后發(fā)展地區(qū)如何激勵干部擔(dān)當(dāng)作為？廣西扶綏縣一線用干部 有為者吃香

　　不久前召開的第15屆中國—東盟博覽會上，廣西扶綏縣迎來大豐收：中國林場集團(tuán)、今麥郎公司等知名大企業(yè)簽約入駐，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將邁上一個臺階。

　　要知道，扶綏縣原先是一個“除了甘蔗就是甘蔗”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。盡管具有面向東盟、毗鄰南寧、靠近機(jī)場、通邊達(dá)海的獨(dú)特地緣區(qū)位優(yōu)勢，但扶綏縣工業(yè)一直零敲碎打，發(fā)展緩慢。

　　近年來，扶綏縣工業(yè)提速發(fā)展，先后建成廣西中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西山圩產(chǎn)業(yè)園3大園區(qū)，2017年，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長37%，2018年預(yù)計(jì)增長30%以上。

　　“這是因?yàn)榉鼋椏h有一幫敢擔(dān)當(dāng)、能成事的干部。企業(yè)遇到問題，第一時間幫我們解決，主動開展服務(wù)?！睆V西南國銅業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳少華不住感嘆：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣能做到這一點(diǎn)很不容易?！?/span>

　　作為一個后發(fā)展地區(qū)，扶綏縣是如何激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的？

　　給平臺——

　　敢擔(dān)當(dāng)、能成事的干部上一線

　　“電話太多，影響交流?！币姷接浾撸愒揭簧蟻硐劝咽謾C(jī)調(diào)成靜音?，F(xiàn)年56歲的他是扶綏縣司法局副局長，同時還是縣征地拆遷指揮部的負(fù)責(zé)人之一，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷及項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的各種矛盾糾紛調(diào)解工作。他一人身兼數(shù)職，時間掰成兩半用，啃下了征遷及項(xiàng)目中的多塊“硬骨頭”，“縣委給了大家干事的平臺，雖然累，但能為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)，很有成就感?！?/span>

　　在扶綏縣，還有上百位像陳越這樣的干部，在一線勇挑重?fù)?dān)，有力推動著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)健康高效發(fā)展。

　　“我們屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西時提出 ‘五個扎實(shí)’的指示要求，奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?！笨h委書記羅彪娓娓道出發(fā)展思路：把高質(zhì)量放在第一位，同時必須保持一定的高速度。

　　這意味著規(guī)劃、招商、征遷、建設(shè)等工作集中撲面而來。扶綏縣委為此成立工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和口岸經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9個專項(xiàng)工作組，由縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)700多名業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部投身前線，87名優(yōu)秀干部主動請纓到一線工作組掛職鍛煉，極大地充實(shí)了項(xiàng)目一線隊(duì)伍力量，也為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。

　　然而，過去的扶綏縣“除了農(nóng)業(yè)還是農(nóng)業(yè)”，很多干部對發(fā)展工業(yè)并不熟悉。干部相對缺乏信心和能力，怎么破？

　　“越是在基礎(chǔ)薄弱、制度尚不健全的后發(fā)展地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部越要帶頭擔(dān)當(dāng)作為，給干部做表率、教方法，充分調(diào)動干部的積極性，以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)、以作為引領(lǐng)作為?！绷_彪這樣說也是這樣干的，他和縣長孫國梁分別擔(dān)任3個園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每個園區(qū)每周都會出現(xiàn)他們倆的身影。

　　“書記經(jīng)常不打招呼自己來，也不需要我們給他介紹，他都熟悉得很。書記和縣長的微信我都有，可以24小時跟他們反映問題。”吳少華說，在縣領(lǐng)導(dǎo)示范和督促下，縣里干部也都非常給力，有專門的服務(wù)隊(duì)幫忙跑手續(xù)，程序不減、時間壓縮，還有干部主動服務(wù)征遷、招工等工作。他所在的南國銅業(yè)是落戶崇左市的最大工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目一期將于今年11月上旬試產(chǎn)，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)180億元。

　　“我們把工作重心壓到一線，不論是縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，還是人大政協(xié)副職，或是‘退二線’的干部，只要敢擔(dān)當(dāng)、能成事，都被派上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前線?！笨h委常委、組織部長馮精敏說。沒幾分鐘工夫，他就給記者列出了一長串干部的名單和實(shí)績。

　　彭正中曾任司法局黨組書記，2016年退下來后，縣領(lǐng)導(dǎo)幾次上門，將他請上項(xiàng)目一線。他負(fù)責(zé)拆除違章建筑6萬多平方米，無一沖突，還帶出一批能獨(dú)當(dāng)一面的年輕干部。在扶綏縣，有40多位像他這樣“退二線”的干部重新走上一線。

　　縣人大常委會副主任饒桂勝聯(lián)系山圩產(chǎn)業(yè)園，辦公室就設(shè)在園區(qū)，專門給企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。“同一個項(xiàng)目，一年的時間在別的地方也許土地還沒落實(shí)，而在我們這里已經(jīng)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)?！睆V西農(nóng)墾山圩農(nóng)場紀(jì)委書記、山圩產(chǎn)業(yè)園管委會副主任姚勝松說，縣委縣政府、農(nóng)場共同努力，創(chuàng)造了“山圩速度”：從只有零星幾家企業(yè)入駐到目前簽約企業(yè)80余家、規(guī)模以上企業(yè)27家，2017年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45億元，2018年預(yù)計(jì)達(dá)70億，明年將沖刺百億。

60米寬空港大道一側(cè)，上百輛卡車引擎轟鳴，來回穿梭，正為達(dá)利集團(tuán)的廠房平整土地。此前，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展停滯多年，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃海生擔(dān)任空港領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長后，打通阻梗順利推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，今年上半年成功引進(jìn)達(dá)利集團(tuán)、華林食品等重大項(xiàng)目，發(fā)展大為提速。

　　強(qiáng)導(dǎo)向——

　　“四線一崗”識別選拔干部

　　“我的起點(diǎn)不是最高，資歷不是最老，沒想到能被提拔?！碧崞鹑ツ?1月從東門鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副縣長，何永恒還是有些激動。皮膚曬得黝黑，腳蹬一雙運(yùn)動鞋，趁一早的時間跟記者交流過后，他又要趕到項(xiàng)目一線去。

　　自2016年換屆以來，扶綏縣又有3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記先后被提拔到副處級崗位上，何永恒是其中之一。3人的共同特點(diǎn)是，在一線重點(diǎn)任務(wù)中表現(xiàn)突出，敢擔(dān)當(dāng)、能成事。

　　在擔(dān)任東門鎮(zhèn)黨委書記期間，何永恒鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化，終止了該鎮(zhèn)甘蔗產(chǎn)量連續(xù)10年下降的頹勢，有效降低甘蔗種植成本，為降低糖這項(xiàng)戰(zhàn)略儲備物資的生產(chǎn)成本做出貢獻(xiàn)，大力落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，完成1000戶貧困人口搬遷，2017年被崇左市評為先進(jìn)個人。

　　用人導(dǎo)向是對干部最大的激勵。扶綏縣堅(jiān)持淡化年齡、資歷、票數(shù)等，旗幟鮮明選準(zhǔn)用好干部，實(shí)現(xiàn)“有為者有位，吃苦者吃香，實(shí)干者實(shí)惠”。

　　具體辦法就是堅(jiān)持“四線一崗”選用干部：突出到基層一線、項(xiàng)目一線、扶貧一線、重點(diǎn)工作一線和急難險重崗位等“四線一崗”跟蹤考察識別和選拔干部，對長期在脫貧攻堅(jiān)、招商引資、甘蔗“雙高”（高產(chǎn)、高糖）、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等工作中表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的干部優(yōu)先提拔使用。

　　縣交通局局長岑智能也是一名從一線提拔起來的干部。他上世紀(jì)90年代畢業(yè)后便一直在公路建設(shè)一線，經(jīng)驗(yàn)豐富，正是扶綏縣急需的專業(yè)干部?！皡^(qū)位再好，但路沒修通，好的項(xiàng)目誰愿進(jìn)來？愿來的也是來投機(jī)占地?！睂Ω哔|(zhì)量發(fā)展的瓶頸，羅彪一針見血。

　　為此，扶綏縣圍繞園區(qū)規(guī)劃了“井”字型“回”字型的公路網(wǎng)，岑智能不等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、不用領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，主動去跑上級有關(guān)部門，開工后日夜奮戰(zhàn)在工地上，多條公路順利完成驗(yàn)收，為園區(qū)招商打下基礎(chǔ)。他于2014年被提拔為局長，2016年換屆時留任。

　　“只要埋頭干事，把事干成干好，組織上絕對不會埋沒你?！贬悄苌钣懈杏|。

　　為把擔(dān)當(dāng)作為干部發(fā)現(xiàn)識別出來，扶綏縣改變“考核在單位、評價在年終”的傳統(tǒng)辦法，建立一線跟蹤考察干部機(jī)制，組建11個干部考察識別組，每個小組負(fù)責(zé)對接1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7-15個縣直單位及若干重大項(xiàng)目，不定期深入“四線一崗”，實(shí)地考察、走訪群眾、座談了解、談心談話，全面客觀識別干部。

　　“當(dāng)時我在的那個村比較偏遠(yuǎn)，離縣城有1小時車程，處在兩縣交界地帶，沒想到組織也會注意到我?！?015年10月，時任青年產(chǎn)業(yè)園管委會科長的劉愛紅到中東鎮(zhèn)思同村擔(dān)任第一書記，根據(jù)村里人多地少的實(shí)際，在考察了多個項(xiàng)目后選定周期短、占地少、市場好的肉鴿養(yǎng)殖業(yè)，成立合作社帶動112戶貧困戶脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)破零。由于表現(xiàn)突出，2018年，劉愛紅被提拔到副處級崗位上，“干部考察識別組來過好多次，沒有組織發(fā)現(xiàn)，我走不到這一步。”

　　2016年以來，11個干部考察跟蹤識別組實(shí)地考察600多人次，走訪干部群眾8800余人次，召開座談200多場次，該縣先后在“四線一崗”中提拔、重用干部270人，調(diào)整“下”的干部33人，能者上、庸者下的鮮明用人導(dǎo)向逐步建立。

　　護(hù)航撐腰——

　　嚴(yán)中有容、嚴(yán)中有愛

　　上級支持少、本縣可用財(cái)力非常有限——缺乏資金是扶綏縣發(fā)展的“攔路虎”。為解決投融資難的問題，縣委、縣政府2016年9月決定成立投融資平臺——同正集團(tuán)，選派政治過硬、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部擔(dān)任集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。成立之初，有的干部提出質(zhì)疑，這也讓從未接觸過此項(xiàng)工作的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層瞻前顧后。

　　為此，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的指示要求，明確將干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，這給集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層吃了一顆“定心丸”。集團(tuán)成立以來融資60多億，為發(fā)展提供了有力的資金保障。

　　“只要干部不為私利，甩開膀子大膽干事，責(zé)任由縣委、政府來擔(dān)?！绷_彪說。

　　扶綏縣建立容錯糾錯機(jī)制，允許干部在落實(shí)縣委、縣政府決策部署，尤其是推動重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程中，因積極履職、勇于擔(dān)當(dāng)出現(xiàn)偏差失誤的；在服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)、基層和服務(wù)群眾中，因符合缺項(xiàng)審批條件，為提高效率進(jìn)行容缺受理，出現(xiàn)偏差失誤的等，實(shí)行容錯諒解。

　　“如果沒有容錯機(jī)制，干部畏手畏腳，園區(qū)會貽誤發(fā)展時機(jī)?！鄙桔祖?zhèn)黨委書記張全官說：“有縣里為干部們擔(dān)當(dāng)，我們就擼起袖子加油干。”

　　近年來，扶綏縣堅(jiān)持嚴(yán)中有寬、嚴(yán)中有容、嚴(yán)中有愛，為干部擔(dān)當(dāng)作為、健康成長保駕護(hù)航。

　　——談心談話全覆蓋，對每位科級干部每年至少談一遍，及時了解干部的思想動態(tài)、工作環(huán)境等，幫助解決困難，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，聽取意見建議。

——完善績效管理制度，2017年結(jié)合黨委中心工作調(diào)整績效考核指標(biāo)，拉大績效獎勵差距，每個等次差距在30%以上，向苦干實(shí)干、成效明顯的干部傾斜，切實(shí)讓干好干壞不一樣。

　　——關(guān)心關(guān)愛干部，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工公租房、廉政食堂、文體活動設(shè)施，切實(shí)解決“走讀”問題。把駐村隊(duì)員駐村工作伙食補(bǔ)助由40元每人每天提高到100元……

　　在這樣的氛圍里，干部充滿了干勁。雨季剛過，扶綏縣馬上召開了“奮戰(zhàn)八個月園區(qū)大變樣暨服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目大行動”動員大會，搶抓9月到來年4月的施工黃金季節(jié)，加大建設(shè)力度。到那時，扶綏縣園區(qū)和城鄉(xiāng)面貌又將大變樣……