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為落實好《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號）批復(fù)的《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案）》（以下簡稱《總體方案》），2020年2月6日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（桂政發(fā)〔2020〕3號，以下簡稱《實施方案》），進一步明確了建設(shè)高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)的具體任務(wù)和要求。

一、主要背景和依據(jù)

建立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。國務(wù)院印發(fā)的《總體方案》明確了廣西自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。自治區(qū)黨委、政府高度重視，鹿心社書記明確提出，要在新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)中，力爭把廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成中上游水平。2019年10月11日，陳武主席到廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指揮部調(diào)研時指出，要舉全區(qū)之力推動廣西自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為把《總體方案》確定的發(fā)展目標、功能布局、主要任務(wù)和措施落到實處，把自治區(qū)黨委政府的工作部署落實到位，根據(jù)國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)辦公室工作要求，在學(xué)習(xí)借鑒上海臨港新片區(qū)、廣東、浙江、四川、河南等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指揮部結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和廣西自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展方向，制定了該《實施方案》。

二、突出特點，與《總體方案》精神要求一脈相承

《實施方案》緊緊圍繞《總體方案》的安排部署，重點從目標要求、功能布局、主要任務(wù)、保障措施4個方面細化落實措施，突出廣西特色和差異化探索。

一是體現(xiàn)了《總體方案》的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位?！秾嵤┓桨浮诽岢龅摹胺o禁止即可為、人無我有敢為先的精神”“突出中國—東盟開放合作先行先試”體現(xiàn)了制度創(chuàng)新；全力打造面向東盟“五區(qū)一港”，體現(xiàn)了主動融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的布局?！鞍肽瓿鼋?jīng)驗、一年見成效、兩年上臺階、四年翻一番”的總體目標，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最具潛力、開放合作最具優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力、體制功能最為完善的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，體現(xiàn)了廣西自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標。

二是做細落實《總體方案》的主要任務(wù)和措施。《實施方案》緊緊圍繞《總體方案》的主要任務(wù)，細化落實具體措施，主動對接國際一流貿(mào)易投資規(guī)則體系，聚焦“五區(qū)一港”建設(shè)。從建立一流營商環(huán)境建設(shè)的國際標準規(guī)則體系、打造面向東盟的國際貿(mào)易投資先導(dǎo)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)、沿邊開放引領(lǐng)區(qū)、向海經(jīng)濟集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新區(qū)、西部陸海新通道門戶港等七個方面，努力構(gòu)建貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗園區(qū)。

三是突出廣西差異化探索和特色。《實施方案》全面落實《總體方案》發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢的總體要求，突出了廣西沿海沿邊沿江優(yōu)勢、資源和區(qū)位優(yōu)勢、中央政策集聚優(yōu)勢等，將《總體方案》賦予的120項試點任務(wù)按廣西特色和優(yōu)勢進行系統(tǒng)集成，明確試點任務(wù)差異化探索和落實的方向，不斷推動試點任務(wù)高效完成，為成功提煉制度創(chuàng)新成果提供有力的支持。

三、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》突出面向東盟的貿(mào)易投資先導(dǎo)區(qū)等7個方面總共45條任務(wù)。在對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量建設(shè)廣西自貿(mào)試驗區(qū)，著力打造“五區(qū)一港”的具體任務(wù)。

一是加快構(gòu)建對接國際一流標準的規(guī)則體系。從“營商環(huán)境”方面提出9條建設(shè)任務(wù)，提出要主動對接國際高標準規(guī)則體系，在行業(yè)準入、雙向投資促進和服務(wù)體系、開辦企業(yè)登記審批、生產(chǎn)經(jīng)營的各類要素保障機制以及與之相配套的法治環(huán)境等方面進行全流程改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合國際慣例、適應(yīng)高水平開放的規(guī)則和制度框架，大幅提升廣西自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境。

二是打造面向東盟的貿(mào)易投資先導(dǎo)區(qū)。從貿(mào)易投資便利化方面提出7條建設(shè)任務(wù)，提出要緊緊圍繞《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030 年愿景》、中國—東盟自貿(mào)區(qū)系列協(xié)議和升級議定書、正在談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等新方向、新機制開展創(chuàng)新，加快構(gòu)建對接?xùn)|盟經(jīng)濟共同體的投資貿(mào)易規(guī)則，為促進中國—東盟經(jīng)貿(mào)升級發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

三是打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)。從完善金融服務(wù)方面提出5條建設(shè)任務(wù)。要求解放思想，以更大的金融開放力度，來加快引進金融機構(gòu)總部、中外資金融分支機構(gòu)、金融中后臺服務(wù)機構(gòu)等，推動金融發(fā)展創(chuàng)新，提升金融對中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)能力。探索人民幣面向東盟的國際化，為整體推進人民幣國際化積累經(jīng)驗。

四是打造沿邊開放引領(lǐng)區(qū)。從推動面向東盟開放縱深推進方面提出6條建設(shè)任務(wù)。要求以沿邊開放體制機制創(chuàng)新為牽引，以構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈為重點，把跨境貿(mào)易、跨境金融、跨境物流、跨境旅游、跨境勞務(wù)等“五跨”做深做實。

五是打造向海經(jīng)濟集聚區(qū)。包括5條建設(shè)任務(wù)。就是要推動廣西自貿(mào)試驗區(qū)與北欽防一體化相結(jié)合，發(fā)揮北部灣港航體系和海洋資源優(yōu)勢，吸引新制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)或跨國公司向沿海集聚，優(yōu)化向海經(jīng)濟空間布局，構(gòu)建向海經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動向海經(jīng)濟跨越發(fā)展。

六是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新區(qū)。包括8條建設(shè)任務(wù)。就是要激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新活力，推動數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相互支撐、相互帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

七是構(gòu)建西部陸海新通道門戶港。包括5條建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮陸海新通道的作用，推動廣西自貿(mào)試驗區(qū)與西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展，支持各片區(qū)加大政策創(chuàng)新力度，完善多式聯(lián)運體系，促進港航航運服務(wù)高端要素聚集，建立完善通道沿線合作機制，推動國際航運和配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

四、強化保障措施

對《總體方案》確定的保障機制，《實施方案》主要從五個方面提出了細化落實措施。

一是加強組織建設(shè)。成立廣西自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指揮部，設(shè)立指揮部辦公室，建立高效扁平化的組織體系。

二是強化政府服務(wù)。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提升自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。

三是加大政策保障。加強制度政策創(chuàng)新，推動創(chuàng)新制度和經(jīng)驗復(fù)制推廣，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合，實行“片區(qū)事情片區(qū)管”，為經(jīng)濟發(fā)展新動力不斷增強政策支撐。

四是強化法治保障。推動出臺《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提供保障，推動自貿(mào)試驗區(qū)治理現(xiàn)代化。

五是加強宣傳引導(dǎo)。充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體的作用，創(chuàng)新宣傳載體和方式，在國內(nèi)外廣泛宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)政策、動態(tài)、成效、亮點等，形成支持自貿(mào)試驗區(qū)和廣西改革開放和發(fā)展的良好輿論環(huán)境。