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一、起草背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要力量，在加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，鄉(xiāng)村旅游已超越傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)形式，向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變。自2018年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號(hào)）《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年－2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）等文件，明確了鄉(xiāng)村旅游的重要性，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游仍然存在發(fā)展質(zhì)量不高、資金支持不夠、土地保障不足、產(chǎn)業(yè)特色化不強(qiáng)以及投融資困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困群眾參與度低、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等突出問(wèn)題。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)把制定本《措施（送審稿）》列入了2020年自治區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)。

二、基本框架和主要內(nèi)容

本《措施（送審稿）》以深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和整體水平，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才振興為目的，堅(jiān)持文化為魂、農(nóng)民為本、企業(yè)為領(lǐng)、機(jī)制為基、創(chuàng)新為要等原則，順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，從鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展、品牌建設(shè)、文化內(nèi)涵、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)體系、民宿發(fā)展以及相關(guān)配套政策等方面制定了十四條促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的措施。主要內(nèi)容如下：

（一）加快鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。提出加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、健康、體育、教育、科技等融合發(fā)展，推動(dòng)一批鄉(xiāng)村旅游融合品牌的措施。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。提出樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游品牌意識(shí)，提升品牌形象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的措施。

（三）豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。提出深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，打造旅游文化精品的措施。

（四）健全鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)體系。提出發(fā)揮各種力量創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的措施。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)模式。提出聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游企業(yè)建立綠色出游獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游商品網(wǎng)上宣傳銷(xiāo)售的措施。

（六）推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。提出研究制定重大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目扶持政策，實(shí)施和儲(chǔ)備一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的措施。

（七）提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。提出改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并給予電費(fèi)優(yōu)惠的措施。

（八）提高鄉(xiāng)村旅游管理水平。提出加快修訂鄉(xiāng)村旅游品牌標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游安全管理的措施。

（九）規(guī)范鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展。提出制定全區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民宿安全管理，優(yōu)化審批流程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同層次需求的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品的措施。

（十）完善鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提出引導(dǎo)村集體和村民入股獲得收益，支持實(shí)施一批以鄉(xiāng)村旅游民宿改造提升為重點(diǎn)的旅游扶貧項(xiàng)目，推廣共享農(nóng)莊、共享民宿經(jīng)營(yíng)模式等措施。

（十一）拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道。提出優(yōu)化銀行信貸管理機(jī)制，把鄉(xiāng)村旅游品牌等級(jí)納入信用體系，優(yōu)先為鄉(xiāng)村旅游品牌企業(yè)提供信用貸款等政策措施。

（十二）加大鄉(xiāng)村旅游財(cái)稅扶持力度。提出落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新稅收服務(wù)支持，加大財(cái)政支持鄉(xiāng)村旅游等措施。

（十三）加快鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。提出將鄉(xiāng)村旅游納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立“綠色通道”和鄉(xiāng)村旅游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金等措施。

（十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游用地保障。提出采取多種方式靈活供應(yīng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地、開(kāi)通用地審批“綠色通道”等多項(xiàng)用地保障措施。