貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021年農業(yè)農村工作總的考慮是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農副產品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，為全面建設現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
在工作重心上，要緊緊圍繞中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署安排，抓重點、抓要害、抓落實，重點是圍繞“三個兩”，即兩個確保、兩個要害、兩個開好局起好步，落細落小，扎實推進。兩個確保，就是確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現規(guī)模性返貧；兩個要害，就是解決好種子和耕地問題；兩個開好局起好步，就是全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化開好局起好步。
在工作導向上，要牢固樹立系統(tǒng)觀念，更加注重統(tǒng)籌協調。一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。既要穩(wěn)步提高糧食和重要農副產品供給保障能力，守牢安全底線，又要推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進農村經濟繁榮。二是統(tǒng)籌結構與規(guī)模。既要保持一定規(guī)模，穩(wěn)定總量，又要注重優(yōu)化結構，提升質量，豐富多樣，做到數量質量效益相統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌生產與建設。既要抓農業(yè)生產，加快推進農業(yè)現代化，也要抓鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進。
2021年農業(yè)農村工作重點任務，農業(yè)農村部還將制定具體實施意見，各地要全面抓好落實。這里，我就重點工作再作個強調，共10項。
一是奮力奪取2021年糧食豐收。習近平總書記在這次中央農村工作會議上強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。各地要壓緊壓實各級黨委政府責任，除了特殊情況，力爭每個省份的糧食播種面積都只增不減，務必確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，爭取穩(wěn)中有增。農業(yè)農村部門要重點搞好生產指導服務，大規(guī)模開展糧食生產高質高效創(chuàng)建示范，集成推廣標準化技術模式，一個作物一個作物、一個區(qū)域一個區(qū)域、一個季節(jié)一個季節(jié)抓好落實。糧食生產支持政策2021年也要加強，中央明確要求健全產糧大縣支持政策體系，提出一攬子有力度的政策舉措。農業(yè)農村部資金項目將傾斜集中，重點用于糧食生產，積極推動堅持和完善最低收購價政策。各地可研究出臺把撂荒地用于種糧的支持政策。
建設國家糧食安全產業(yè)帶，是把牢國家糧食安全主動權的重大舉措。初步考慮，2021年選擇產糧大縣集中、基礎條件良好的區(qū)域，加大傾斜支持力度。要研究政策上與糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)如何銜接，抓緊拿出方案，盡快啟動。
二是穩(wěn)定生豬生產恢復勢頭。生豬產能恢復，2020年下了很大功夫，效果超出預期。2021年還要繼續(xù)穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制、貸款擔保等主要扶持政策，給養(yǎng)殖主體吃下“定心丸”。目前，還在建設的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，要加快建設進度，盡早竣工投產，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生產。非洲豬瘟防控已經進入常態(tài)化階段，要持續(xù)落實好現行有效防控措施，全面推開分區(qū)防控，守好不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線。要加強監(jiān)測預警，圍繞產能儲備優(yōu)化生豬調控手段，指標上緊盯能繁母豬存欄和仔豬價格，對象上以大省、大縣和大企業(yè)為重點，增強逆周期調節(jié)的精準性和有效性，促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，努力穩(wěn)住家禽、增加牛羊、振興奶業(yè)，推進漁業(yè)提質增效，穩(wěn)定蔬菜等生產，保障“菜籃子”產品供給。
三是打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實步伐。種子是農業(yè)的“芯片”，習近平總書記明確要求立志打一場種業(yè)翻身仗，這是重大機遇，也是必須完成的硬任務。2021年要制定實施打好種業(yè)翻身仗行動計劃，務必開好頭、起好步。啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。開展第三次作物種質資源普查和畜禽種質資源調查收集，建好農作物和海洋漁業(yè)兩大國家種質資源庫，保存的種質資源也要確保高質量，加快推進國家畜禽種質資源庫建設。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全大規(guī)模產業(yè)化商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加大制種大縣支持力度，加強種業(yè)市場監(jiān)管整治，保障生產用種需要。
四是切實加強耕地保護建設。耕地是糧食生產的命根子，這方面投入要增加，工作再加力。2021年農業(yè)農村部將對糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定情況開展“回頭看”，結合健全主產區(qū)利益補償機制，研究加強“兩區(qū)”耕地建設的具體措施。2021、2022年每年建設1億畝高標準農田、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝，這是硬任務，也是提升耕地質量的最重要的抓手。2021年給各省的建設任務已經提前下達，大家要快馬加鞭干起來，抓緊啟動項目，適當提高投入標準和建設質量。任務增加了，資金保障也要相應跟上，各地也要在增加地方債、撬動金融社會資本等方面多想些辦法。同時，實施國家黑土地保護工程，建設200個集中連片退化耕地治理示范區(qū)，開展保護性耕作6000萬畝。
五是提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。2020年農業(yè)農村部制定出臺了全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地要立足自身實際，聚焦地方主導產業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，拓展鄉(xiāng)村多種功能，推動解決用地難、貸款貴問題，大力發(fā)展現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。打造鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈，物流暢通是關鍵。2021年考慮加大推進力度，開展50個全程試點縣建設，深入推進“互聯網+”農產品出村進城，線上線下相結合促進農產品產銷銜接。要積極爭取穩(wěn)定現有產業(yè)扶貧資金政策，啟動實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，補上技術、設施、營銷等短板，促進脫貧地區(qū)產業(yè)提檔升級。加快形成企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。經過多年努力，全國已經建成283個現代農業(yè)示范區(qū)，2021年要以縣為單位開展農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建，加強現有現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)等項目整合，示范引領農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。
六是強化農業(yè)關鍵核心技術裝備創(chuàng)新。現在我國部分作物和畜禽品種、農機關鍵零部件等對外依存度偏高，要加強國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設，強化關鍵核心技術攻關，力爭取得一批原創(chuàng)成果和關鍵技術突破。要創(chuàng)新全產業(yè)鏈技術供給方式，發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)技術體系專家團隊作用，大力發(fā)展農業(yè)科技社會化服務組織，打造一批農業(yè)科技強鎮(zhèn)和科技支撐引領的鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)，打通科技進村入戶的通道。2021年要實施新一輪農機購置補貼政策，加大糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)小型農機、智慧農機等機具補貼力度，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現代農業(yè)物質裝備短板。運用物聯網、大數據等現代信息技術發(fā)展智慧農業(yè)，建設一批國家數字農業(yè)創(chuàng)新中心、分中心，加快農業(yè)農村大數據中心建設。
七是扎實推進農業(yè)產地環(huán)境治理和農產品質量安全監(jiān)管。這幾年農業(yè)綠色發(fā)展方面我們下了不少力氣，取得明顯變化，一些重要領域實現關鍵性轉折，還得堅持不懈抓下去。要抓好農業(yè)深度節(jié)水控水，支持黃河流域等重點區(qū)域發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)。開展有機肥替代和農膜補償試點，再創(chuàng)建100個綠色防控示范縣，完成好耕地土壤污染治理5000萬畝和輪作休耕4000萬畝任務，統(tǒng)籌抓好農業(yè)農村減排固碳。保障老百姓“舌尖上的安全”，是我們的重大責任。要擴大農產品質量安全風險監(jiān)測范圍，聚焦重點品種逐步解決禁用藥物超標問題，再認定1萬個綠色、有機、地理標志農產品，推進食用農產品達標合格證制度盡快實現全覆蓋。
2021年是長江十年禁漁開局之年，沿江各地要緊盯持續(xù)抓好漁民轉產轉業(yè)和社會保障、涉漁“三無”船舶清理取締、長江口禁捕管理等重點任務，確?！敖麧O令”落地見效。農業(yè)農村部將嚴格巡查督查，每半年對落實不力的地方進行通報約談。要推動“一江兩湖七河”重點縣按照“六有”標準，加強漁政執(zhí)法機構隊伍和裝備建設，提高執(zhí)法能力。網格化管理是疫情防控和很多社會問題管理的重要經驗，2021年要好好抓實，以縣市為單位，以河湖長制為依托，公安、交通、農業(yè)農村等部門密切協作，建立分層分級、全面覆蓋、責任到人的精細管理機制，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋、無死角。同時，推進漁港綜合管理制度改革，落實好海洋漁業(yè)資源總量管理制度，實施好中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救計劃，修復長江水生生物多樣性。
八是啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。這幾年我們把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當頭炮，打出了聲勢、打出了影響，各地反映也很好。2021年是五年提升行動第一年，要邁好新一步，見到新氣象。重點支持中西部地區(qū)農村因地制宜改造戶用廁所，指導各地科學選擇改廁技術模式，引導推動戶用廁所基本入院、有條件的基本入室。農村生活垃圾和污水治理也要繼續(xù)往前推，健全垃圾收運處置體系和處理長效機制，有條件的地方開展生活垃圾源頭分類減量，努力提高生活污水處理率。設施建起來了，還要長期用下去。
九是啟動實施鄉(xiāng)村建設行動。這是補上農村現代化短板的重要抓手。2021年要盡快啟動，指導推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設需求量大的村莊，要優(yōu)先編制。鄉(xiāng)村建設是個系統(tǒng)工程，中央農辦將協調有關部門實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，各地也要協調加大建設力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)村建設行動不僅抓硬件，也要強軟件。圍繞鄉(xiāng)風文明和治理有效，辦好第四個中國農民豐收節(jié)，推廣“積分制”“清單制”等做法，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興，關鍵靠人才。要建設一批國際一流的科技創(chuàng)新團隊，扎實推進家庭農場主、農民合作社負責人提升計劃和現代農民培育計劃，實施農業(yè)企業(yè)家、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點培育工程，培養(yǎng)造就高素質農業(yè)農村人才隊伍。
十是推進農村重點領域改革和農業(yè)對外開放。2021年要抓緊謀劃推動新一輪農村改革。抓好土地制度改革這個“牛鼻子”，第二輪土地承包到期后再延長30年試點要在整村推進的基礎上，擴大為整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進。農村宅基地改革管理是接手的新任務，要穩(wěn)慎推進改革試點，完善宅基地管理制度，把進一步摸清底數、化解歷史問題、嚴格規(guī)范管理等基礎工作做細做扎實，配合自然資源部門搞好宅基地使用權確權登記頒證，穩(wěn)妥研究推進使用權放活的辦法。加快完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是中央部署的重大任務，目前還有少數地方改革沒有到位，2021年要確保全面完成，主要強化農資質量、品種權保護、動物衛(wèi)生、農產品質量安全等重點領域執(zhí)法，并積極推進鄉(xiāng)村振興、糧食安全保障等立法進程。新發(fā)展階段深化對外開放，農業(yè)是重要領域，要適度增加大豆等國內短缺農產品進口，拓展重要農產品多元化進口渠道，建設農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，促進水產水果蔬菜等優(yōu)勢農產品出口，推進農業(yè)服務貿易發(fā)展。
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