農(nóng)村金融改革“田東模式”六大體系升級建設(shè)方案（2021—2023年）
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深化我區(qū)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推動我區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在全區(qū)全面升級建設(shè)農(nóng)村金融改革“田東模式”六大體系，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作的重要指示精神，緊緊圍繞中央和自治區(qū)關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步深化我區(qū)農(nóng)村金融改革，以建立完善的農(nóng)村信用體系為核心，升級建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)六大體系，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推動我區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。
二、信用體系建設(shè)
（一）工作目標(biāo)。
1．2021年：開發(fā)完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)升級版，力爭完成44個縣（市、區(qū)）的升級建設(shè)，初步建成“1＋14＋N”模式農(nóng)村信用體系，為社會提供服務(wù)，應(yīng)用成效初步顯現(xiàn)。
2．2022年：力爭完成89個縣（市、區(qū)）的升級建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村信用信息的動態(tài)更新，并向所有的金融機構(gòu)開放應(yīng)用，有效緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”與銀行間信息不對稱的問題，系統(tǒng)應(yīng)用成效持續(xù)顯現(xiàn)。
3．2023年：力爭實現(xiàn)全區(qū)100%覆蓋，拓展升級版應(yīng)用范圍，有效服務(wù)普惠金融、政務(wù)管理、社會治理等領(lǐng)域，實現(xiàn)“政策助農(nóng)、信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、服務(wù)便農(nóng)”的總體目標(biāo)，農(nóng)村信用體系服務(wù)“三農(nóng)”的成效充分顯現(xiàn)。
（二）主要任務(wù)。
1．加快農(nóng)村信用信息系統(tǒng)升級推廣應(yīng)用。采取“1＋14＋N”模式開展農(nóng)村信用體系建設(shè)升級推廣工作，構(gòu)建分散服務(wù)、統(tǒng)一管理的廣西農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)平臺。
（1）開發(fā)推廣農(nóng)村信用信息系統(tǒng)升級版。由自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)元》（DB45/T1993—2019）規(guī)范，打造農(nóng)村信用信息系統(tǒng)升級版—“金色鄉(xiāng)村”廣西農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)一納入“壯美廣西·金融云”建設(shè)運行，并配合各市完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)、系統(tǒng)上線（升級）和原有信用信息數(shù)據(jù)遷移工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（2）加快信息采集更新工作。農(nóng)村信用信息系統(tǒng)升級版上線后，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要及時完成農(nóng)戶信用信息更新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、農(nóng)村經(jīng)濟主體信用評級等工作，建立農(nóng)村信用信息檔案。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、銀行、財政、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門涉農(nóng)信息與農(nóng)村信用信息系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)信息資源實時共享、系統(tǒng)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，全面提高農(nóng)戶、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等“建檔立卡”工作信息化水平。2021年底，全區(qū)農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)入庫率力爭達到90%；2023年底，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)對有經(jīng)濟活力農(nóng)戶的全覆蓋。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府；配合單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)財政廳、公安廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、扶貧辦、供銷社，廣西稅務(wù)局）
2．持續(xù)開展農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”。按照“申報主體自愿、地方政府支持、社會廣泛應(yīng)用”的思路，依托農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和申報程序，持續(xù)開展農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”，每年各縣（市、區(qū)）信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建面比例均不得低于50%。到2023年底，爭取每一個設(shè)區(qū)市都創(chuàng)建有一個信用縣（市、區(qū)）。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3．持續(xù)提升農(nóng)村信用體系服務(wù)水平。
（1）推動升級版全面開放。優(yōu)化地方農(nóng)村信用信息系統(tǒng)管理，率先向金融機構(gòu)開放信息查詢和應(yīng)用權(quán)限。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、惠農(nóng)補貼、村務(wù)管理、抵押擔(dān)保、保證保險等實際需求，拓展農(nóng)村信用信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)場景，創(chuàng)建以應(yīng)用場景驅(qū)動“采用合一、采用互補”的信息采集、更新和應(yīng)用新模式，并為政府部門行政管理和金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府；配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）
（2）引導(dǎo)信用成果有效服務(wù)信貸市場。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)積極應(yīng)用信用信息開展金融服務(wù)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費需求等加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實行差異化的信貸扶持政策，對信用良好的經(jīng)濟主體簡化審批手續(xù)，提高信用貸款額度，實施利率優(yōu)惠，充分發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵作用。同時，積極引導(dǎo)市場化征信機構(gòu)參與農(nóng)村信用體系建設(shè)，持續(xù)完善農(nóng)村信貸主體信用評價體系，加強農(nóng)村信貸場景下的信用產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局；配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
（3）拓展信用成果在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用。充分發(fā)揮信用在資源配置中的基礎(chǔ)作用，對信用等級較高的農(nóng)村經(jīng)濟主體在政府政策和社會服務(wù)等方面實行“一攬子”優(yōu)惠政策，匯集各方資源向信用等級較高的農(nóng)村經(jīng)濟主體傾斜，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，營造“守信受益、失信受損”的社會氛圍。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社）
三、機構(gòu)體系建設(shè)
（一）工作目標(biāo)。
1．2021年：基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級銀行機構(gòu)全覆蓋，行政村一級銀行服務(wù)全覆蓋，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)村的信貸投入。
2．2022年：立足經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展新形勢，兼顧不同主體需求差異性，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更實惠的農(nóng)村銀行產(chǎn)品和服務(wù)，進一步提升金融服務(wù)水平。
3．2023年：基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融機構(gòu)體系，金融服務(wù)能力和水平顯著提升。
（二）主要任務(wù)。
1．健全銀行服務(wù)組織體系。國家開發(fā)銀行廣西分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行要堅持機構(gòu)職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村金融改革提供中長期信貸支持。商業(yè)銀行要發(fā)揮普惠金融體制機制作用，突出重點領(lǐng)域支持農(nóng)村金融改革。中國農(nóng)業(yè)銀行廣西分行要強化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略定位，進一步改革完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部體制機制。中國郵政儲蓄銀行廣西分行要堅持零售戰(zhàn)略定位，做好農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)。農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)要保持法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，強化支農(nóng)主力軍作用，要加大高風(fēng)險資產(chǎn)清收處置力度，穩(wěn)步推進改制組建縣級農(nóng)商行。涉農(nóng)金融機構(gòu)要鞏固現(xiàn)有農(nóng)村覆蓋網(wǎng)絡(luò)，扎實做好農(nóng)村金融服務(wù)。支持城商行在縣域開設(shè)分支機構(gòu)，進一步提高金融服務(wù)便利化。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度。（責(zé)任單位：廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行；配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
2．鞏固脫貧攻堅成果。對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口保持過渡期內(nèi)金融幫扶政策穩(wěn)定，并分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。聚焦易返貧致貧人口和原深度貧困地區(qū)，用好用足有關(guān)信貸政策，開展更有針對性的金融幫扶。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行；配合單位：廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、扶貧辦，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3．做好重點領(lǐng)域、重點群體信貸支持。擴大涉農(nóng)貸款整體投放，加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持力度，加大對林業(yè)、糖業(yè)、生豬等產(chǎn)業(yè)及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的信貸支持力度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強金融資源承載力。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局；配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）
4．強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極探索拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，更好滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村金融改革多樣化融資需求。穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，盤活森林資源。穩(wěn)步推進生豬活體抵押貸款試點，提升生豬養(yǎng)殖企業(yè)（戶）貸款可獲得性。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款、收入保險、指數(shù)保險等業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)保險保單增信和分險功能。開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款試點。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局）
四、支付體系建設(shè)
（一）工作目標(biāo)。
提升農(nóng)村支付服務(wù)綜合水平，支付服務(wù)持續(xù)保持行政村全覆蓋，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范持續(xù)發(fā)展，銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)移動支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)得到普及應(yīng)用。
1．2021年：推動建設(shè)普惠金融服務(wù)點年末數(shù)量達到2.05萬個，其中具備電商業(yè)務(wù)功能的達到4000個、可受理移動支付的占比不低于90%。廣西縣域移動支付用戶數(shù)達到1000萬，移動支付對縣域常住人口覆蓋率達到40%以上。
2．2022年：推動建設(shè)普惠金融服務(wù)點年末數(shù)量達到2.08萬個，其中具備電商業(yè)務(wù)功能的達到4200個。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源向銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)移動支付產(chǎn)品集聚，提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的智能化、移動化水平。
3．2023年：推動建設(shè)普惠金融服務(wù)點年末數(shù)量達到2.1萬個，其中具備電商業(yè)務(wù)功能的達到4500個，可受理移動支付的占比達到100%，在與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)移動支付受理應(yīng)用的全面覆蓋。
（二）主要任務(wù)。
1．推廣移動支付應(yīng)用，促進支付創(chuàng)新惠及廣大農(nóng)民。一是加強農(nóng)村地區(qū)移動支付產(chǎn)品的拓展力度。推進銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)移動支付在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用，特別是在縣域公共交通、醫(yī)療健康、財政補助、公共繳費、旅游休閑、農(nóng)資銷售、農(nóng)村電商等便民服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)移動支付便民工程全面向農(nóng)村地區(qū)延伸。二是加快移動支付受理環(huán)境建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)村地區(qū)公交班車、醫(yī)院藥店、超市菜場、校園、旅游景區(qū)、農(nóng)資銷售點、農(nóng)村電商、公共事業(yè)繳費等線上線下服務(wù)場景建設(shè)，實現(xiàn)移動支付在農(nóng)村便民服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷提高農(nóng)村移動支付便利性和綜合服務(wù)能力。三是打造移動支付引領(lǐng)縣（市、區(qū)）。在全區(qū)每個設(shè)區(qū)市選擇具備發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色較為突出的縣（市、區(qū)）進行先行先試，挖掘縣域特別是農(nóng)村地區(qū)市場潛力，推動引領(lǐng)縣（市、區(qū)）在銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)移動支付推廣應(yīng)用、移動支付受理環(huán)境建設(shè)、便民場景建設(shè)、鄉(xiāng)村振興卡發(fā)行和應(yīng)用、涉農(nóng)特色場景建設(shè)等方面取得突出成效，形成顯著示范效應(yīng)，帶動農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施智能化、綜合化、數(shù)字化和安全化升級。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行；配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
2．規(guī)范服務(wù)點發(fā)展，促進助農(nóng)取款服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。一是規(guī)范服務(wù)點建設(shè)和管理。當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)要按照《農(nóng)村普惠金融服務(wù)點 支付服務(wù)點技術(shù)規(guī)范》（JR/T0157—2018）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范農(nóng)村普惠金融和支付服務(wù)點建設(shè)。二是嚴(yán)格控制服務(wù)點現(xiàn)金類業(yè)務(wù)限額和金融業(yè)務(wù)拓展。當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照助農(nóng)取款相關(guān)制度規(guī)定對服務(wù)點現(xiàn)金取款、現(xiàn)金匯款等現(xiàn)金類業(yè)務(wù)進行限額控制。三是推動服務(wù)點可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)牽頭，當(dāng)?shù)厝嗣裾浜霞訌姺?wù)點移動支付受理環(huán)境改造，實現(xiàn)二維碼、近場通信（NFC）等支付方式受理。將服務(wù)點建成農(nóng)村電商入口，打造“一站多能，一網(wǎng)多用”的綜合性服務(wù)平臺。持續(xù)推動服務(wù)點與三農(nóng)金融服務(wù)室有機結(jié)合，助力村級金融服務(wù)體系發(fā)展。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行；配合單位：各設(shè)區(qū)人民政府，自治區(qū)商務(wù)廳、供銷社，廣西稅務(wù)局）
3．優(yōu)化支付結(jié)算服務(wù)，緊貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求。一是繼續(xù)暢通農(nóng)村資金匯劃渠道。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)保持支付系統(tǒng)、農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)等支付清算網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。二是進一步推廣和使用非現(xiàn)金支付工具。當(dāng)?shù)厝嗣裾浜袭?dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)推廣“鄉(xiāng)村振興卡”、“小微企業(yè)卡”等特色銀行卡業(yè)務(wù)。繼續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，大力建設(shè)縣鄉(xiāng)刷卡無障礙街區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)運用電子商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付工具。三是便利農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶開立和使用。當(dāng)?shù)厝嗣裾浜袭?dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)提高農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶的使用效率，推動個人Ⅱ、Ⅲ類銀行結(jié)算賬戶成為互聯(lián)網(wǎng)支付的主要渠道，增強農(nóng)村地區(qū)銀行服務(wù)的可獲得性。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行；配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
4．加大宣傳教育力度，全面提升安全支付意識。建立農(nóng)村支付宣傳長效機制。持續(xù)落實支付結(jié)算宣傳常態(tài)化、多樣化、高效化的工作要求，全面宣傳支付結(jié)算發(fā)展成果，豐富和創(chuàng)新宣傳的方式方法。當(dāng)?shù)厝嗣裾浜袭?dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu)定期開展支付知識“八進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)點、進商圈、進縣鄉(xiāng)、進集市）活動，深入普及支付結(jié)算知識，增強農(nóng)村群眾支付風(fēng)險防范意識。（責(zé)任單位：人民銀行南寧中心支行；配合單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
五、保險體系建設(shè)
（一）工作目標(biāo)。
1．2021年：引導(dǎo)保險機構(gòu)深入農(nóng)村，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級保險服務(wù)全覆蓋，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障功能，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。
2．2022年：推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“擴面、增品、提標(biāo)”，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在風(fēng)險防范中的重要作用。
3．2023年：基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、有序創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)村保險服務(wù)體系，保險服務(wù)能力和水平顯著提升。
（二）主要任務(wù)。
1．健全保險服務(wù)組織體系。保持縣域農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體相對穩(wěn)定，承辦機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開、承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”要求，不惜賠、不拖賠。政策性農(nóng)業(yè)保險開辦機構(gòu)要在開展政策性農(nóng)業(yè)保險的縣域設(shè)立分支機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。（責(zé)任單位：廣西銀保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2．持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，進一步提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平，持續(xù)豐富地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。探索建立由財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。鼓勵經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)通過“保險＋期貨”方式，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。穩(wěn)步開展糖料蔗價格指數(shù)保險。探索開展稻谷等農(nóng)作物完全成本保險或收入保險試點。推動落實農(nóng)業(yè)再保險制度。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、林業(yè)局、糖業(yè)發(fā)展辦；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣西銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3．探索建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制，實現(xiàn)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管、林業(yè)、糖業(yè)等部門數(shù)據(jù)信息的整合共享，降低信息收集成本。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、糖業(yè)發(fā)展辦，廣西銀保監(jiān)局）
六、擔(dān)保體系建設(shè)
（一）工作目標(biāo)。
1．2021年：力爭全區(qū)政府性融資擔(dān)保體系“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在保余額達到110億元以上，其中廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司力爭達到85億元以上；廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司實質(zhì)性運營縣域分支機構(gòu)達到30%以上；各設(shè)區(qū)市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司“三農(nóng)”業(yè)務(wù)縣域覆蓋率不低于50%。
2．2022年：力爭全區(qū)政府性融資擔(dān)保體系“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在保余額達到150億元以上，其中廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司力爭達到105億元以上；廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司實質(zhì)性運營縣域分支機構(gòu)達到50%以上；各設(shè)區(qū)市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司“三農(nóng)”業(yè)務(wù)縣域覆蓋率不低于80%。
3．2023年：力爭全區(qū)政府性融資擔(dān)保體系“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在保余額達到200億元以上，其中廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司力爭達到150億元以上；廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司實質(zhì)性運營縣域分支機構(gòu)達到70%以上；各設(shè)區(qū)市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司“三農(nóng)”業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。
（二）主要任務(wù)。
1．完善農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系。一是推動廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司縣域分支機構(gòu)實質(zhì)性運營，加強縣域分支機構(gòu)專職人員隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司分支機構(gòu)縣域全覆蓋。強化玉林、賓陽、宜州等設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機構(gòu)職能作用。鼓勵各設(shè)區(qū)市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司在經(jīng)濟相對發(fā)達、“三農(nóng)”主體融資需求較大的縣域加快設(shè)立分支機構(gòu)，逐步實現(xiàn)小微企業(yè)融資擔(dān)保公司“三農(nóng)”業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。二是鼓勵優(yōu)質(zhì)商業(yè)性融資擔(dān)保公司發(fā)揮資本、人才、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢，與廣西融資擔(dān)保集團、各設(shè)區(qū)市政府性融資擔(dān)保公司開展多種形式的合作，更好地服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。積極探索向政府性擔(dān)保機構(gòu)引入民營資本及其經(jīng)營管理模式、風(fēng)險管控方式，推動政府性擔(dān)保機構(gòu)采取有條件混合所有制經(jīng)營或有條件承包經(jīng)營模式，破解現(xiàn)有模式下管理水平低、風(fēng)險管控不到位等問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2．推動農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)期限適配類擔(dān)保產(chǎn)品，支持地方做專做精特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快推動廠房和大型農(nóng)機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押融資等擔(dān)保業(yè)務(wù)。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村反擔(dān)保物范圍，探索在縣域鄉(xiāng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以收費權(quán)（應(yīng)收賬款）質(zhì)押作為反擔(dān)保。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)合銀行業(yè)金融機構(gòu)對各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)提供一定額度、優(yōu)惠利率的信用擔(dān)保貸款，在授信額度和期限內(nèi)，企業(yè)隨用隨還、循環(huán)使用。支持各設(shè)區(qū)市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機構(gòu)同廣西融資擔(dān)保集團開展聯(lián)保、分保業(yè)務(wù)，加大對各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)支持力度。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3．加強與農(nóng)村信用信息系統(tǒng)的有效對接。完善政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與農(nóng)村信用信息系統(tǒng)可靠、穩(wěn)定和常態(tài)化對接，形成支持“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的信息支撐。積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技在保前調(diào)查、保中審查、保后管理等環(huán)節(jié)的運用，提升“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)字化、線上化、智能化水平。建立健全信用等級評定結(jié)果與擔(dān)保、信貸掛鉤機制，形成正向激勵，對于高信用等級的“三農(nóng)”融資主體，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先提供擔(dān)保并降低或取消反擔(dān)保要求，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)調(diào)增其授信額度并給予利率優(yōu)惠；信用等級降低的，應(yīng)減少或取消相關(guān)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府）
4．推進銀保擔(dān)合作。由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)向保險機構(gòu)購買小額貸款信用保險，發(fā)揮保險資金支農(nóng)融資和保障功能。對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進行的擔(dān)保項目，由合作銀行承擔(dān)不低于20%的風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任。發(fā)揮保險機構(gòu)支農(nóng)融資資金及保險保障優(yōu)勢，對于符合保險支農(nóng)條件的融資項目，由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進行連帶責(zé)任擔(dān)保，并納入新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)財政廳，人民銀行南寧中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府）
5．加強風(fēng)險防控。將擔(dān)保規(guī)模、期限、項目類型等風(fēng)控因素融入政府性融資擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)計，開發(fā)短、中、長期多種類型“三農(nóng)”擔(dān)保產(chǎn)品，避免擔(dān)保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營周期、災(zāi)害周期等錯配及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸不暢衍生的擔(dān)保風(fēng)險。提高對客戶軟信息了解程度，依托信息化、智能化技術(shù)手段，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，降低信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險。強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，完善各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、抵押登記和辦證制度，切實改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抵押資產(chǎn)或質(zhì)押權(quán)利的變現(xiàn)速度，加快和提高變現(xiàn)效率，降低代償損失。發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，明確對失信行為的懲戒標(biāo)準(zhǔn)和措施，適時納入失信聯(lián)合懲戒機制。嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，維護農(nóng)村信用環(huán)境。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局）
七、村級服務(wù)組織體系建設(shè)
（一）工作目標(biāo)。
建設(shè)達到“七有”（有系統(tǒng)、有標(biāo)識、有人員、有制度、有場所、有內(nèi)容、有一家及以上金融機構(gòu)發(fā)起備案）標(biāo)準(zhǔn)的三農(nóng)金融服務(wù)室，形成“一村一室，一室多點，一室統(tǒng)管，多點經(jīng)營”的統(tǒng)一管理，創(chuàng)新和完善金融服務(wù)下沉農(nóng)村的新機制。
1．2021年：每一個完成農(nóng)村信用信息系統(tǒng)升級建設(shè)的縣（市、區(qū)）至少申報一個行政村建設(shè)“七有”標(biāo)準(zhǔn)三農(nóng)金融服務(wù)室推廣示范點。
2．2022年：推動全區(qū)信用鎮(zhèn)按“七有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三農(nóng)金融服務(wù)室，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)行政村全覆蓋。每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），至少申報一個行政村建設(shè)推廣示范點。
3．2023年：力爭實現(xiàn)“七有”標(biāo)準(zhǔn)三農(nóng)金融服務(wù)室全區(qū)行政村全覆蓋。
（二）主要任務(wù)。
1．建立統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村級金融服務(wù)組織統(tǒng)一名稱為三農(nóng)金融服務(wù)室。規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)一的“七有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級三農(nóng)金融服務(wù)室。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，百色市人民政府）
2．建立備案管理制度。建立發(fā)起點金融機構(gòu)備案制度，鼓勵具備農(nóng)村金融服務(wù)能力的普惠金融服務(wù)點、供銷社網(wǎng)點、惠農(nóng)服務(wù)點等融合式加入三農(nóng)金融服務(wù)室。發(fā)起點金融機構(gòu)應(yīng)向本轄區(qū)金融管理部門備案，備案內(nèi)容包括服務(wù)場所、流程、范圍、內(nèi)容等。供銷社網(wǎng)點、惠農(nóng)服務(wù)點、慈善（社工）服務(wù)點等非金融機構(gòu)建設(shè)的點要加入的，需通過金融機構(gòu)發(fā)起備案。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府；配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)供銷社）
3．完善組織結(jié)構(gòu)。三農(nóng)金融服務(wù)室由村“兩委”牽頭，發(fā)起點金融機構(gòu)配合開展運營。成員由本行政村有威信、講誠信、責(zé)任心強、文化水平相對較高、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村“兩委”成員、村團支書、經(jīng)濟能人（一般為3—5人）和發(fā)起金融機構(gòu)業(yè)務(wù)人員（1—2人）等組成，按照三農(nóng)金融服務(wù)室的管理規(guī)范開展業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
4．建立本地化的辦公地點。三農(nóng)金融服務(wù)室可設(shè)立在人流量較大、商業(yè)活動較多、與之融合建設(shè)的各類社、站、點內(nèi)。應(yīng)配備基本辦公用品，設(shè)置金融機構(gòu)宣傳品擺放區(qū)域，具備提供必要的金融服務(wù)設(shè)備和農(nóng)村信用信息系統(tǒng)應(yīng)用的能力，有經(jīng)過培訓(xùn)的三農(nóng)金融服務(wù)室成員提供現(xiàn)場服務(wù)和線上信用信息核驗等服務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）
5．豐富服務(wù)內(nèi)容。三農(nóng)金融服務(wù)室配合政府開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，負責(zé)本村農(nóng)戶信用信息采集、錄入、審核、評級工作，開展信用戶、信用村創(chuàng)建工作。協(xié)助銀行機構(gòu)收集農(nóng)戶貸款信息、開展貸前調(diào)查，監(jiān)督借款人貸款使用情況、貸后信息反饋、貸后檢查和清收到期貸款等，協(xié)助保險機構(gòu)收繳參保農(nóng)戶保費、勘察、定損、理賠等。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府；配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局）
6．探索建立保障機制。一是探索建立行政村農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保補償機制。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)與各涉農(nóng)銀行、三農(nóng)金融服務(wù)室簽訂擔(dān)保及相關(guān)合作協(xié)議，對通過三農(nóng)金融服務(wù)室模式發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款，貸款逾期三個月以上且比率超過3%的，超過部分由相應(yīng)擔(dān)保機構(gòu)清償貸款，同時可委托三農(nóng)金融服務(wù)室向借款人追收，追償所得資金按一定比例給予三農(nóng)金融服務(wù)室獎勵。二是探索建立行政村農(nóng)戶小額貸款停牌機制。以行政村為單位，對通過三農(nóng)金融服務(wù)室模式發(fā)放的逾期三個月以上的貸款比率超過5%的行政村，合作銀行機構(gòu)暫停對該行政村發(fā)放貸款，并由三農(nóng)金融服務(wù)室協(xié)助合作銀行機構(gòu)開展專項清收工作，待逾期三個月以上的貸款比率降至3%以下，方可重新開展業(yè)務(wù)。行政村農(nóng)戶向銀行機構(gòu)提交貸款申請材料時，出現(xiàn)提供虛假信息材料、在貸前調(diào)查時隱瞞真實情況等行為的，銀行機構(gòu)可停止與該行政村合作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府；配合單位：廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局）
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
自治區(qū)地方金融監(jiān)管局要承擔(dān)起全區(qū)農(nóng)村金融改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進工作，自治區(qū)黨委農(nóng)辦要加大對全區(qū)農(nóng)村金融改革的支持和協(xié)調(diào)力度，廣西社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議、自治區(qū)推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作廳際聯(lián)席會議等要充分發(fā)揮作用，加強對相關(guān)體系升級建設(shè)的指導(dǎo)和推動。各設(shè)區(qū)市要建立健全深化農(nóng)村金融改革組織協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要出臺本轄區(qū)農(nóng)村金融改革“田東模式”六大體系升級建設(shè)具體落實方案，細化措施、明確責(zé)任。各責(zé)任單位要切實擔(dān)起責(zé)任，每個季度的第一個月向自治區(qū)地方金融監(jiān)管局報送上一季度工作推進情況。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，自治區(qū)黨委農(nóng)辦，自治區(qū)發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（二）實施財政獎補。
通過農(nóng)村金融改革“田東模式”升級推廣資金，由自治區(qū)財政根據(jù)有關(guān)工作驗收完成情況給予一定財政獎補。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局）
（三）加強督導(dǎo)考評。
將農(nóng)村金融改革“田東模式”六大體系升級建設(shè)工作納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。對各設(shè)區(qū)市和區(qū)直有關(guān)部門在農(nóng)村金融改革工作中取得重大創(chuàng)新突破的，作為年度績效考評加分的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦、編辦〔績效辦〕，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局）
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