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一、制定背景

2021年4月20日，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席、自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組）組長秦如培主持召開領導小組2021年第一次會議，研究部署2021年我區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展有關工作。自治區(qū)副主席、領導小組副組長李彬、費志榮出席會議并講話。會議要求，由領導小組辦公室（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）牽頭起草2021年促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施盡快報自治區(qū)人民政府。4月25日，自治區(qū)副主席費志榮在《當前我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難及對策建議》（《調(diào)研信息》第2期）上批示：請工信廳（辦公室）參照報告指出的問題和對策建議，按照自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組會議部署，抓緊研究制定進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。

根據(jù)自治區(qū)人民政府工作部署，領導小組辦公室經(jīng)過收集匯總及借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗和做法，起草形成《關于進一步促進中小微企業(yè)健康發(fā)展若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《若干措施》），并于5月8日組織召開文件起草小組會議進行集中討論。5月13日，領導小組辦公室發(fā)文征求各有關單位意見建議，并根據(jù)各單位反饋意見修改完善形成了《若干措施（送審稿）》報自治區(qū)人民政府。

二、總體框架和主要內(nèi)容

《若干措施（送審稿）》主要包括提升中小微企業(yè)金融服務水平、引導擔保機構為中小微企業(yè)融資增信、拓寬中小微企業(yè)直接融資渠道、大力開展信用融資、推動中小微企業(yè)轉型升級發(fā)展、鼓勵中小微企業(yè)規(guī)模化連鎖化發(fā)展、加大科技型中小微企業(yè)培育力度、發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策激勵作用、規(guī)范推進涉企柔性執(zhí)法監(jiān)管、及時支付中小企業(yè)款項、充分發(fā)揮政府采購政策功能、強化中小微企業(yè)檢驗檢測認證公共技術服務12條措施。重點從拓寬中小微企業(yè)融資渠道、引導本地中小微企業(yè)入駐標準廠房、加強中小微企業(yè)檢驗檢測質(zhì)量體系建設、加強中小微企業(yè)信用體系建設等方面支持我區(qū)中小微企業(yè)健康發(fā)展。

三、征求意見及采納情況

《若干措施（送審稿）》已征求自治區(qū)有關單位意見建議，其中自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行等5個單位無修改意見，自治區(qū)科技廳、地方金融監(jiān)管局等3個單位逾期未反饋視為無意見，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳和廣西銀保監(jiān)局、廣西稅務局等5個單位提出18條修改意見，領導小組辦公室（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）研究后采納或部分采納15條，不采納3條，不采納意見已與自治區(qū)有關單位溝通并達成一致意見。

四、合法性審核意見情況

自治區(qū)司法廳對《若干措施（送審稿）》進行合法性審核，認為《若干措施（送審稿）》符合相關政策規(guī)定，內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權利義務，屬于行政規(guī)范性文件，需報自治區(qū)人大常委會備案。鑒于《若干措施（送審稿）》內(nèi)容涉及市場主體經(jīng)濟活動，按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（桂政發(fā)〔2016〕58號）要求，建議起草部門按規(guī)定補充公平競爭審查程序。根據(jù)自治區(qū)司法廳意見，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳已補充公平競爭審查表。

自治區(qū)政府辦公廳商自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局和廣西稅務局、人民銀行南寧中心支行等單位對來文進行了核改，形成《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步促進中小微企業(yè)健康發(fā)展若干措施的通知》。核改后的《若干措施》再次轉自治區(qū)司法廳進行合法性審核，認為《若干措施》符合相關法規(guī)政策規(guī)定，內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權利義務，屬于行政規(guī)范性文件，需報自治區(qū)人大常委會備案。