黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。習(xí)近平總書記在多個重要場合反復(fù)予以強調(diào)，李克強總理提出明確要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，加快推進法規(guī)修訂、標準制定、品種清理和案件查處，標本兼治打擊違法行為、激勵保護種業(yè)原始創(chuàng)新，為凈化種業(yè)市場營造良好環(huán)境?？梢灾v，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，是對種業(yè)創(chuàng)新者核心利益的最大保護，是對增強我國種業(yè)競爭力的最大激勵，是對打好種業(yè)翻身仗、推進種業(yè)振興的最大支持。
一、保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)事關(guān)國家糧食安全，務(wù)必充分認識開展專項整治行動的必要性緊迫性
種子是保障糧食安全的“兩個要害”之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。今年5月，總書記在河南考察時指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全?？倳浀倪@些重要論述，既指出了種業(yè)對于確保國家糧食安全的極端重要性，也指明了新階段推進種業(yè)振興的方向路徑和著力點。其中，保護知識產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵一環(huán)，是基礎(chǔ)前提，當(dāng)然也是突出難題。
從工作實踐看，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護有力支撐了糧食增產(chǎn)豐收。近年來推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持把保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擺在重要位置。1997年我國頒布實施《植物新品種保護條例》，2015年修訂的《種子法》增設(shè)了新品種保護專章，建立并不斷完善新品種保護測試和標準體系，新品種保護制度日益健全，有力推動了育種創(chuàng)新推廣。目前我國水稻、玉米、小麥等主導(dǎo)品種中，70％以上都是保護品種，推廣面積居前十位的品種中近80％也是保護品種，“鄭單958”、“濟麥22”等一大批自主選育、綜合性狀良好的新品種更新?lián)Q代，為糧食節(jié)本增產(chǎn)增效發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過45％?？梢哉f，沒有嚴格的品種保護，就沒有良種創(chuàng)新的好成果，也就沒有糧食連年增產(chǎn)豐收的好局面。農(nóng)業(yè)災(zāi)害年年有，糧食還能年年豐收，很重要的一點，就是依靠農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，這個能力包括方方面面，其中最重要的方面就是品種，有了良種，很大程度上就能抵御災(zāi)害等各方面影響。例如，河北省過去為了完成地下水超采治理任務(wù)，只能調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在嚴重超采區(qū)不種或少種小麥?，F(xiàn)在，全省累計推廣小麥節(jié)水品種達3400萬畝，實現(xiàn)了節(jié)水品種和配套節(jié)水技術(shù)全覆蓋，平均算下來可以少澆一到兩次水，每畝省水50－100方，糧食產(chǎn)量提高了，生態(tài)環(huán)境也保護了，這靠的就是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的好品種。確保國家糧食安全，必須緊緊抓住知識產(chǎn)權(quán)保護這個關(guān)鍵，推動種業(yè)這個要害取得突破。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新，多出好品種，多打優(yōu)質(zhì)糧，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。
從未來發(fā)展看，夯實糧食安全的種業(yè)根基必須加強知識產(chǎn)權(quán)保護。當(dāng)前，我國糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，糧食供求緊平衡的局面還會越來越緊。在耕地、水等資源日益趨緊的前提下，要穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，只能走創(chuàng)新驅(qū)動的路子。目前，最主要也是最有效的辦法，就是從種業(yè)自主創(chuàng)新中挖潛力、要增量。種業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其生命力就在于原始創(chuàng)新，必須要有健全的知識產(chǎn)權(quán)保護制度保駕護航。國際上，種業(yè)巨頭無一不是靠著具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種發(fā)展壯大的；同時，世界種業(yè)強國，也無一不是知識產(chǎn)權(quán)保護強國。如果沒有強有力的制度保護，種業(yè)創(chuàng)新就會落空，就會出現(xiàn)“誰搞原始創(chuàng)新，誰就是冤大頭”的惡性循環(huán)。打好種業(yè)翻身仗，要把建立健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度作為根本保障，作為提高自主創(chuàng)新水平的戰(zhàn)略性安排，持續(xù)推進資源保護、品種攻關(guān)、企業(yè)培育、基地建設(shè)等全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)保護，為推動種業(yè)振興提供基礎(chǔ)支撐。
從當(dāng)前問題看，開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治已經(jīng)十分迫切。近年來，種業(yè)侵權(quán)事件明顯增多，業(yè)界對假冒套牌、仿冒仿制等亂象反響強烈。據(jù)統(tǒng)計，從2016年到2020年，全國法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)的糾紛案件占比就超過了80％。培育一個新品種周期長、成本高，很不容易，換個包裝、套個牌，就把花了很大功夫、花了很大代價培育出的品種輕而易舉地盜走了，長此以往就沒有人去創(chuàng)新、去選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種。此外，這些侵權(quán)行為不只是影響權(quán)利人的利益，也影響到糧食安全和農(nóng)民切身利益。農(nóng)諺講“好種多打糧，劣種苗兒黃”。假冒侵權(quán)種子質(zhì)量沒有保證，等種在地里才發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)晚了，補救當(dāng)年基本不可能，“人誤地一時，地誤人一年”。這些問題不可小視小看。問題之所以長期存在，一方面是利益驅(qū)使，不法分子存在僥幸心理；另一方面，也有體制機制不夠健全的原因，保護手段還不多、還不夠硬，特別是種子侵權(quán)取證難、執(zhí)法難、違法成本低等問題還比較突出。啟動專項整治行動，要在制度、操作等層面多管齊下，從法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、審定制度、標準體系等方面多措并舉，力爭從根子上解決老問題、啃下硬骨頭。
二、專項整治措施務(wù)必奔著問題去，做到精準管用、標本兼治
專項整治行動，既要努力解決一批當(dāng)下急迫的突出問題，又要推動破解體制機制障礙。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聚焦重點任務(wù)聚力攻堅，扎實推動專項行動落地見效，解決一批業(yè)界反映強烈的突出問題。
一要開展全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題從嚴查處。整治行動的當(dāng)務(wù)之急是開展全面摸排檢查，找準問題所在。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要突出重點品種、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，對種子基地、企業(yè)和市場開展全面徹底的檢查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟。這方面要嚴把“三關(guān)”，嚴把基地關(guān)，重點檢查制種基地生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬來源等內(nèi)容，嚴厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購套購等違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對國家玉米制種基地違法制種行為進行監(jiān)測，這是重要方向，進一步總結(jié)經(jīng)驗后，在全國推開。嚴把企業(yè)關(guān)，重點是嚴查生產(chǎn)種子質(zhì)量、真實性等。對發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多的企業(yè)，列入重點監(jiān)管對象，加大檢查抽查頻次，有效地規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴把市場關(guān)，在秋冬種等用種高峰期，加密種子市場檢查頻次，嚴查假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)行為，強化電商渠道種子經(jīng)營行為監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。
二要強化案件查辦，推動行政執(zhí)法和司法保護緊密銜接。最高法出臺的最新司法解釋，明確可以在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，頂格處理侵權(quán)案件，加大了懲治力度。要結(jié)合宣傳貫徹，嚴厲查處一批典型侵權(quán)違法行為，以案釋法、打防結(jié)合，特別是對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，打出聲勢，提振信心。當(dāng)前，種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問題比較突出，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排，推進種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)密切配合、分工協(xié)作，形成大案一起查、要案一起辦的工作合力。要強化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享，及時公開查處結(jié)果，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”，讓違法行為無處遁形。要完善相關(guān)部門聯(lián)查聯(lián)辦重大案件的工作機制，共同構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護格局。此外，要充分發(fā)揮各級種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、自律作用，引導(dǎo)企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)、積極維權(quán)、絕不侵權(quán)。
三要嚴格品種管理，下功夫解決同質(zhì)化和仿種子問題。這兩方面問題，各方反映最為強烈，要作為專項整治行動的重點，在嚴查嚴打基礎(chǔ)上，進一步健全完善品種管理制度，推動監(jiān)管關(guān)口前移。一方面，要提高品種審定標準。針對品種同質(zhì)化問題，聚焦分子檢測位點差異、產(chǎn)量和抗性等重點指標，加快修訂審定標準，大幅提高審定門檻。考慮到玉米、水稻在審定品種中占大頭，國家品種審定委員會已修訂相關(guān)標準，并開始向社會公開征求意見，將盡快發(fā)布實施。同時，將對綠色通道、聯(lián)合體試驗和引種備案等開展回頭看，發(fā)現(xiàn)弄虛作假一律取消資格。各地要加快修訂地方標準，從嚴審定品種。另一方面，開展已登記品種清理。針對非主要農(nóng)作物仿種子問題，去年年底以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以向日葵為切入點啟動了登記品種清理工作，對經(jīng)分子檢測發(fā)現(xiàn)的近似品種進行勸退，已公告撤銷了269個品種。這是首次專門發(fā)布撤銷品種登記公告，是嚴格品種管理、保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要一步。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將進一步加大已登記品種清理力度，對于經(jīng)檢測沒有位點差異、且申請者不主動提出撤銷登記的，依法依規(guī)撤銷登記。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動作為，全面開展自查，及時提出撤銷意見建議。
四要完善法律法規(guī)，探索建立實質(zhì)性派生品種制度。實質(zhì)性派生品種是對原始品種進行簡單修飾后育成的衍生品種，1991年國際植物新品種保護聯(lián)盟提出建立實質(zhì)性派生品種制度。在這種制度下，派生品種可以申請獲得品種權(quán)，但是在生產(chǎn)銷售時要征得原始品種權(quán)人同意，并按合同約定給予商業(yè)回報。這項制度建立了利益分享機制，對有效激勵育種原始創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。目前，國際植物新品種保護聯(lián)盟的77個成員中，68個已經(jīng)建立了相應(yīng)制度。與國際先進水平比，我國種業(yè)原始創(chuàng)新不足非常明顯，很多都是修飾改良、模仿育種，亟需在法律層面提高保護水平，建立起實質(zhì)性派生品種制度，遏制種業(yè)創(chuàng)新低水平重復(fù)。今年，全國人大已經(jīng)啟動《種子法》植物新品種保護內(nèi)容的修改工作，其中一個重點就是要研究建立實質(zhì)性派生品種制度，延長保護鏈條，擴大保護范圍，加大賠償力度。后續(xù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合有關(guān)方面修訂《植物新品種保護條例》，建立起更為完善的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系。各地要結(jié)合實際，提前謀劃部署相關(guān)工作，推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)制度落實落細。
三、專項整治務(wù)必態(tài)度堅決、果斷行動，確保各項舉措落實落地
保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)性強、涉及面廣，專項行動時間緊、任務(wù)重。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視、主動入位，健全機制、落實責(zé)任，確保取得實際效果。
一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要壓實屬地責(zé)任，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，真抓嚴管。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，制定本省份實施方案，明確主攻目標、重點任務(wù)、責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進各項工作。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好摸排檢查、案件查辦等具體工作，加強簡易案件及糾紛的快速處理。要強化與法院、工信、公安、司法、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，切實形成工作合力。
二要暢通舉報渠道。為了讓投訴舉報更便捷、更高效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原來的電話、郵件、信件舉報渠道基礎(chǔ)上，新增加了二維碼、手機APP、網(wǎng)站等三條渠道，已全部上線開通。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極宣傳，讓市場主體、農(nóng)民群眾家喻戶曉。同時，要向社會公布本地區(qū)舉報電話和其它受理方式，建立完善投訴舉報處理機制，明確專崗專人，全程跟蹤管理，實時受理、快速查辦、及時反饋。要搞好舉報線索和轉(zhuǎn)辦案件核查處理，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件反饋率要達到100％，做到件件有著落、事事有回音。
三要嚴格督導(dǎo)考核。推動各省把種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作情況，列入糧食安全黨政同責(zé)、全國雙打考核（打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核）以及全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。各省份要搞好省內(nèi)督導(dǎo)和工作自查，緊盯重點案件、重點線索、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，努力破解重點難點問題。建立健全激勵約束機制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人進行通報表揚，對推諉扯皮、不作為等情況要督查督辦。
四要加強宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要廣泛開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳進企業(yè)、進市場、進農(nóng)村等活動，不斷提高全社會特別是種業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵權(quán)利人依法維權(quán)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體“黑名單”制度，曝光侵權(quán)企業(yè)名單和違法行為查處結(jié)果，定期通報種業(yè)侵權(quán)等典型案件，全面營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（內(nèi)容系2021年7月6日在保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動視頻會議上的講話）
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