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案例

2021年3月29日，中央廣播電視總臺(tái)播出了大型政論專題片《掃黑除惡——為了國(guó)泰民安》，其中《治亂清源》曝光了黑龍江省哈爾濱市電力系統(tǒng)李氏兄弟（李偉、李建、李桐）腐敗案件，雖僅是地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，但其涉案金額之高、貪腐程度之深、社會(huì)影響之惡劣令人震驚，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。李偉原為國(guó)家電網(wǎng)哈爾濱公司副總經(jīng)理，其四弟李桐擔(dān)任哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理，而三弟李建則開辦了民營(yíng)電力工程公司。在李氏兄弟的權(quán)力濫用和利益輸送之下，哈爾濱市自2010年以來的一段時(shí)間內(nèi)，電力變電、配電工程項(xiàng)目總量的近77%都被李偉、李桐控制的哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團(tuán)所包攬，形成了實(shí)質(zhì)上的“電力壟斷”。在“肥水不流外人田”的利益驅(qū)使下，又將這些投資巨大的國(guó)有工程分包給了李建所掌管的民營(yíng)公司。這就形成了李偉在電業(yè)局把控資源分配權(quán)力，李桐在電力集團(tuán)承接工程項(xiàng)目，最終由李建在哈爾濱設(shè)立的多家民營(yíng)電力安裝公司負(fù)責(zé)將權(quán)力和工程變現(xiàn)。通過多年來的權(quán)力變現(xiàn)和貪腐受賄，李氏兄弟分包的配套費(fèi)工程總價(jià)高達(dá)31.6億余元，坐擁房產(chǎn)69套，擁有上百輛豪車價(jià)值近億元，而查扣的現(xiàn)金和存款更是高達(dá)近10億元。該案最終于2020年10月公開宣判，相關(guān)涉案人員被繩之以法。

分析與啟示

哈爾濱電力系統(tǒng)李氏兄弟案，再次暴露出一些國(guó)有企業(yè)小官巨腐問題的嚴(yán)重性。李偉從一名普通的電力安裝工人一步步成為地方電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，最終淪為階下囚，這其中的原因是什么？

近年來，提升國(guó)有企業(yè)黨建能力得到持續(xù)關(guān)注，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)也不斷制定完善?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（2019年）《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2019年）《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》（2018年）的出臺(tái)，為落實(shí)黨管干部原則和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要制度依據(jù)。而《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（2020年）與已頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，則進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任要求。當(dāng)前，以嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為制度抓手，明確任務(wù)要求、采取有力措施、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、確保規(guī)定見到實(shí)效，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心路徑。

明確任務(wù)目標(biāo)，全面掌握制度規(guī)定的核心要求。一方面，國(guó)有企業(yè)的日常工作聚焦于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，容易忽視黨的建設(shè)在開展工作中的重要性；另一方面，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，這就導(dǎo)致干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)被弱化。正因如此，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先就需明確黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治理的基本要求。要建立常態(tài)化的宣傳和學(xué)習(xí)機(jī)制，既要引起國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍的思想重視，又要全面掌握和熟悉相關(guān)工作的黨規(guī)黨紀(jì)要求，讓黨規(guī)的制度要求入心入腦，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行。最終通過學(xué)規(guī)守規(guī)、遵規(guī)用規(guī)，知道紀(jì)律紅線在哪里，明確規(guī)矩邊界是什么，筑牢思想防線，做到不犯錯(cuò)、不出錯(cuò)，避免走彎路。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升干部隊(duì)伍拒腐防變的能力。習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。判斷國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和水平，尤為關(guān)鍵的是看領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到清正廉潔自律、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。而要提升干部隊(duì)伍拒腐防變的品格和能力，需要加強(qiáng)黨組織的教育引導(dǎo)。一是要讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定立場(chǎng)、保持定力，牢記共產(chǎn)黨人的理想信念和初心使命，在重要問題上保持頭腦清晰，做到自警、自勵(lì)、自醒，自覺抵制各種不正之風(fēng)和奢靡誘惑。二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部明辨是非的能力，尤其注重防范“身邊人”“小圈子”的不法訴求，更要防范被利益集團(tuán)所“圍獵”，真正做到私底下、無人時(shí)、細(xì)微處的慎獨(dú)慎微。只有緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，才能形成示范效應(yīng)，自上而下凈化國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的黨組織是黨的基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)所在。根據(jù)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，國(guó)有企業(yè)的黨組織承擔(dān)在本單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)本單位的紀(jì)律建設(shè)。一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重貪腐問題，往往因?yàn)辄h組織監(jiān)督不力、監(jiān)督失察，日常不批評(píng)管理、輕微違紀(jì)不重視處理、嚴(yán)重違紀(jì)緩和處理，這都是導(dǎo)致最終更嚴(yán)重后果的潛在因素。正因如此，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)始終明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格參照《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定》，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的基本原則，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行崗位、職務(wù)、職級(jí)的調(diào)整，做到從嚴(yán)管理監(jiān)督，保持組織隊(duì)伍的生機(jī)活力，真正發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。

確保見到實(shí)效，提升具體黨規(guī)的執(zhí)行能力。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的規(guī)定如果不落在實(shí)處、用在要害，就會(huì)使得法規(guī)規(guī)定流于形式，損害制度的公信力。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重在嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定中營(yíng)造從嚴(yán)從緊氛圍、樹立真抓真干風(fēng)氣，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為“帶電高壓線”。近年來，有關(guān)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，在有規(guī)可依的基礎(chǔ)上，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的出臺(tái)又進(jìn)一步明確了執(zhí)行責(zé)任。一是國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）對(duì)本單位執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本單位黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行工作。二是國(guó)有企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，以上率下、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。三是國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行第一責(zé)任人職責(zé)，分管黨內(nèi)法規(guī)工作的班子成員承擔(dān)法規(guī)執(zhí)行直接責(zé)任，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。四是國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)嚴(yán)格履行紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)，確保法規(guī)效力的實(shí)現(xiàn)。