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近日，經(jīng)市政府同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、金融等六部門聯(lián)合印發(fā)了《南寧市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》（南農(nóng)局發(fā)〔2022〕23號，以下簡稱《方案》），現(xiàn)將出臺背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

2021年以來，隨著生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，豬肉價(jià)格逐漸回落。但2022年以來，豬價(jià)持續(xù)走低，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)階段性全面虧損，養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)積極性受到一定程度影響。近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對穩(wěn)定。因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭入手，以能繁母豬存欄量變化率為產(chǎn)能核心調(diào)控指標(biāo)，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制迫在眉睫。

2021年12月22日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門印發(fā)了《廣西生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，下達(dá)南寧市能繁母豬正常保有量26.5萬頭，能繁母豬最低保有量23.8萬頭、規(guī)模豬場（戶）保有量956家。根據(jù)自治區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作要求，為穩(wěn)定南寧市生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《方案》。

二、制定依據(jù)

《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)商務(wù)廳、廣西銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)廣西生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2021〕141號）。

三、主要內(nèi)容

《方案》在落實(shí)自治區(qū)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合南寧市實(shí)際，對相關(guān)措施等做了細(xì)化，并將南寧市能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)），構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《方案》正文包括4個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分提出了總體要求，第二、三部分依次下達(dá)了能繁母豬存欄量和生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，第四部分明確了保障措施。

（一）總體要求

明確以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)實(shí)測的原則，構(gòu)建生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，全市能繁母豬保有量保持在26.5萬頭左右，最低保有量不低于23.8萬頭，規(guī)模豬場（戶）保有量保持在968家左右。

（二）調(diào)控能繁母豬存欄量

一是確定能繁母豬保有量?！斗桨浮访鞔_全市能繁母豬正常保有量26.5萬頭，最低保有量不低于23.8萬頭。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）能繁母豬保有量任務(wù)以統(tǒng)計(jì)部門核定的2021 年生豬存欄數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合能繁母豬存欄數(shù)和各地規(guī)模豬場新改擴(kuò)建情況確定。

二是保持能繁母豬合理水平。按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

三是其他異常情況調(diào)控。能繁母豬存欄量正常波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，及時(shí)研究并采取相關(guān)措施。

（三）調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

一是確定規(guī)模豬場（戶）保有量。以2021年12月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量為基礎(chǔ)，結(jié)合《廣西生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》確定我市的規(guī)模豬場（戶）保有量，以及生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，并充分征求各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，確定全市和各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）規(guī)模養(yǎng)豬場保有量任務(wù)。

二是保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)行減一補(bǔ)一政策；規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要根據(jù)減少的能繁母豬數(shù)量新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場。

三是建立產(chǎn)能調(diào)控基地。按照規(guī)模養(yǎng)豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，設(shè)立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并授牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。

（四）保障措施

一是推進(jìn)部門聯(lián)動。各部門密切配合，按照職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期會商協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。

二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)和供應(yīng)情況。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)分解落實(shí)能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期對縣區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行考核。

四是加大政策支持。因市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致能繁母豬存欄量大幅減少時(shí)，各級財(cái)政通過給予規(guī)模豬場（戶）一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)助、協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）信貸投放等方式支持和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

以下為通知原文：

關(guān)于印發(fā)南寧市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會：

《南寧市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》已經(jīng)南寧市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南寧市發(fā)展和改革委員會

南寧市財(cái)政局 南寧市生態(tài)環(huán)境局

南寧市商務(wù)局 南寧市金融工作辦公室

2022年4月8日

南寧市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）

為更好發(fā)揮政策調(diào)控作用，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)商務(wù)廳、廣西銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)廣西生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2021〕141號），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，按照“預(yù)警為主、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策、調(diào)控兜底”原則，落實(shí)“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，壓實(shí)屬地責(zé)任，建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

二、調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

根據(jù)《廣西生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，確定我市能繁母豬正常保有量為26.5萬頭、最低保有量為23.8萬頭。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）以統(tǒng)計(jì)部門核定的2021　年生豬存欄數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，確定能繁母豬正常保有量；以正常保有量的90％為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量（見附件1）。全市能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1．綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。全市能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95％—105％區(qū)間（含95％和105％兩個(gè)臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

2．黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。全市能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90％—95％和105％—110％區(qū)間（含90％和110％兩個(gè)臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。全市能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90％—95％區(qū)間（含90％的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能的調(diào)節(jié)機(jī)制。由縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是約談產(chǎn)能降幅大的地方政府。約談能繁母豬存欄量降幅較大的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)同志，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。全市能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105％—110％區(qū)間（含110％的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)根據(jù)自治區(qū)發(fā)布的監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動減少產(chǎn)能的調(diào)節(jié)機(jī)制。由縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3．紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。全市能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90％或高于正常存欄量的110％。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：全市能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90％（最低保有量）。加強(qiáng)增加產(chǎn)能預(yù)期引導(dǎo)，向能繁母豬存欄量降幅較大且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的地方政府發(fā)出預(yù)警，進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，扼制產(chǎn)能進(jìn)一步下降勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：全市能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110％。加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，采取能繁母豬淘汰補(bǔ)貼等政策措施，加快低產(chǎn)能繁母豬淘汰。

（三）其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性重大政策措施報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

（一）確定規(guī)模豬場（戶）保有量

根據(jù)2021年12月全市年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）備案情況（以養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺備案為準(zhǔn)），結(jié)合《廣西生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》確定我市的規(guī)模豬場（戶）保有量，以及生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全市規(guī)模豬場保有量為968家，各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）規(guī)模豬場（戶）保有量見附件1。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)行減一補(bǔ)一政策。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要根據(jù)減少的能繁母豬數(shù)量新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場。

（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地

各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要對規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，防止異常退出。對設(shè)計(jì)年出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入、配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織掛牌工作并將名單備案到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，第一批掛牌于2022年2月底前完成，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌（標(biāo)牌式樣及授牌條件見附件2）。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。

四、保障措施

（一）推進(jìn)部門聯(lián)動。市、縣兩級要建立由政府（管委會）主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、金融等各有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，按照職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期會商協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要組織規(guī)模豬場（戶），特別是國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，做好生產(chǎn)信息采集報(bào)送。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的生豬生產(chǎn)監(jiān)測信息，向各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度監(jiān)測變化情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）和各部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。市、縣兩級要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)和供應(yīng)情況。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)市級生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期對各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況組織考核（考核實(shí)施細(xì)則見附件3）。

（四）加大政策支持。因市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致我市能繁母豬存欄量大幅減少時(shí)，市、縣兩級按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場（戶）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼；同時(shí)，協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）信貸投放，統(tǒng)籌相關(guān)資金予以貼息補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）可結(jié)合實(shí)際靈活出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。

附件：

1．各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量

2．國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣

3．生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況考核實(shí)施細(xì)則

4．生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況考核評分表