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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關(guān)于繼續(xù)做好脫貧攻堅過程中落實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的”的提案，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大五次會議第02324號建議的答復(fù)》（以下簡稱“《答復(fù)》”），就相關(guān)問題進行了詳細回答。

01

關(guān)于繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支持力度；

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門嚴格落實“四個不摘”要求，在延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制和主要幫扶政策的基礎(chǔ)上，加大工作力度，強化政策扶持，接續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是強化政策支持。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等9部門印發(fā)《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確過渡期內(nèi)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路原則和幫扶舉措，進一步完善財政、金融、用地等政策，支持脫貧縣聚集資源要素，突出基地建設(shè)、精深加工、品牌打造、市場銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃實施一批重點工程項目，集中打造1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)832個脫貧縣依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)匯聚，推動產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局。

三是加大資金投入。2021年，中央財政專門設(shè)立銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點支持培育壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2021年、2022年中央財政分別安排銜接資金1561億元、1650億元，其中用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重已超過50%。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，進一步強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大資金投入，完善幫扶舉措，持續(xù)支持脫貧地區(qū)立足資源優(yōu)勢，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會留給農(nóng)民，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

02

關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工產(chǎn)業(yè)；

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門加強工作統(tǒng)籌，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金支持，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，取得積極成效。

一方面，完善產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。會同國家發(fā)展改革委編制《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，提出在全國規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施、產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。2020年啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，2020年、2021年共支持建設(shè)約5.2萬個產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，新增庫容1200萬噸以上，覆蓋脫貧縣545個。

另一方面，以加工產(chǎn)業(yè)為重點打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年以來，中央財政支持建設(shè)250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，其中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目覆蓋58個脫貧縣、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目覆蓋261個脫貧縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目覆蓋370個脫貧縣的400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工作，首批31個全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和63個重點縣建設(shè)正在積極推進。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，指導(dǎo)脫貧地區(qū)統(tǒng)籌整合各類資金，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，促進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

03

關(guān)于加快丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品機械化作業(yè)的推廣；

丘陵山區(qū)地形條件復(fù)雜，種植品種多樣，機械化發(fā)展難度大。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，積極推進丘陵山區(qū)特色農(nóng)機具研發(fā)推廣，取得了明顯成效。

一是推動機具研發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)要求，系統(tǒng)梳理丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專精特農(nóng)機裝備的需求情況，查找農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的短板弱項，引導(dǎo)和支持農(nóng)機研發(fā)制造單位加大投入，解決小型、小眾機械缺乏問題，破解“無機可用”難題。工業(yè)和信息化部加快甘蔗收獲機、丘陵山區(qū)通用動力裝備及高效機具等10余項亟需重點產(chǎn)品工程化攻關(guān)，目前切斷式甘蔗收獲機等已經(jīng)實現(xiàn)批量應(yīng)用，丘陵山區(qū)果園多功能作業(yè)系統(tǒng)、蔬菜移栽、馬鈴薯輕簡高效種植等技術(shù)裝備已成功研制。

二是強化政策扶持。2022年，會同財政部選擇部分丘陵山區(qū)較多的省份，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。支持當(dāng)?shù)靥剿鲝难邪l(fā)到應(yīng)用一體化推進的方法、路徑和措施。同時，加快推進丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

三是提高補貼標準。2021年，會同財政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，啟動實施新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，將果樹修剪機、果園作業(yè)平臺、茶葉殺青機等丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)所需機具納入全國補貼機具種類范圍。明確丘陵山區(qū)省份可重點圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需機具，將部分機具補貼額測算比例由30%提高至35%。

四是推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化專家指導(dǎo)組的通知》，要求指導(dǎo)組專家編制農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)資料，協(xié)助技術(shù)推廣人員開展全程機械化技術(shù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地舉辦農(nóng)機裝備現(xiàn)場演示和技術(shù)應(yīng)用示范推廣活動。同時，制定適宜丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)的技術(shù)模式，推進農(nóng)作物和果園茶園種植標準化，推動果園茶園建設(shè)改造，提升機具作業(yè)適應(yīng)性，提高機械化生產(chǎn)作業(yè)效率。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，持續(xù)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推動將更多符合條件的丘陵山區(qū)小型機具納入補貼范圍，指導(dǎo)各地對作業(yè)性能較好、產(chǎn)品質(zhì)量較高的機具，按程序提高補貼額測算比例，不斷提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級提供有力支撐。