自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)財政廳 關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)高標準農(nóng)田建設提升行動方案（2023—2025年）的通知（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕149號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)高標準農(nóng)田建設提升行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2022年11月22日

為認真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于加快高標準農(nóng)田建設的決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動“十四五”時期全區(qū)高標準農(nóng)田建設提質(zhì)增效，鞏固和提高農(nóng)田防災抗災減災能力和綜合生產(chǎn)能力，夯實糧食安全基礎，決定組織實施高標準農(nóng)田建設提升行動。為保障行動順利開展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，圍繞旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、建管一體的總要求，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌灌區(qū)建設與高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌耕地建設與產(chǎn)業(yè)導入，高標準建設耕地，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動高標準農(nóng)田建設由數(shù)量增長向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，夯實糧食安全根基和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎。

（二）主要原則

黨政同責，多元參與。堅決落實糧食安全黨政同責，建立健全“政府主導、部門協(xié)同、各方參與”的工作機制，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，引導社會資本共同參與高標準農(nóng)田建設。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。自上而下編制全區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，建立高標準農(nóng)田建設項目庫，科學合理安排高標準農(nóng)田建設任務，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、大中型灌區(qū)、符合條件的退林退園耕地和撂荒地開展高標準農(nóng)田建設。圍繞糧食、糖料蔗、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將高標準農(nóng)田建設規(guī)模較大和潛力較高的縣（市、區(qū)）劃分為重點建設區(qū)域進行推進。

因地制宜，綜合治理。堅持標準統(tǒng)一、分類建設、一地一案，綜合考慮本地的農(nóng)田特點、產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)劃范圍，確定本區(qū)域的高標準農(nóng)田建設內(nèi)容和建設計劃，分類推進。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，推進高標準農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量建設同步實施，強化工程與農(nóng)藝措施并重。

明確用途，良田糧用。堅持農(nóng)田就是農(nóng)田，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，兼顧重點產(chǎn)區(qū)的糖料蔗生產(chǎn)。

（三）總體目標

2023—2025年全區(qū)新建高標準農(nóng)田305萬畝以上，確保到2025年底全區(qū)累計建成高標準農(nóng)田2977萬畝以上，并改造提升高標準農(nóng)田293萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積29.2萬畝，力爭當年項目當年建成并發(fā)揮作用。通過持續(xù)建設提升，全區(qū)高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高，節(jié)水高效、綠色生態(tài)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)導入的農(nóng)田建設模式進一步普及，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體等同步建設、一體推進，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升，確保建成的高標準農(nóng)田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤左右，穩(wěn)定保障全區(qū)280億斤以上糧食產(chǎn)能。

二、重點任務及責任分工

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局

1.編制完成高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。結(jié)合國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃和國土“三調(diào)”成果，全面梳理全區(qū)建設區(qū)域，形成自治區(qū)、市、縣三級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。突出提升糧食產(chǎn)能，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣開展高標準農(nóng)田建設。將具備條件的撂荒地納入高標準農(nóng)田建設范圍。退林、退果的耕地符合高標準農(nóng)田建設條件的，可納入高標準農(nóng)田建設改造提升。（各市、縣人民政府負責，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

2.建立項目儲備庫。統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)任務，制定分年度工作計劃，加快推進項目庫建設，縣級需在2023年6月前完成2023—2025年項目庫建設，入庫項目面積不能低于明確的建設任務，入庫項目前期工作要達到可行性研究深度。（各市、縣人民政府負責，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二）優(yōu)化項目建設時序

大中型灌區(qū)工程的干渠、支渠等骨干工程由水利部門負責建設，田間渠道工程（斗渠、毛渠等末梢渠系工程）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，兩部門要協(xié)同推進實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標準農(nóng)田建設，將高標準農(nóng)田項目優(yōu)先安排在大中型灌區(qū)項目區(qū)內(nèi)，保證大中型灌區(qū)項目盡快發(fā)揮整體效益。各地實施“旱改水”工程要與高標準農(nóng)田建設項目配套協(xié)調(diào)，“旱改水”項目建設應同步或略晚實施。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責，各市、縣人民政府抓好落實）

（三）優(yōu)化項目實施程序

1.加快項目審批工作。縣級人民政府要提前確定次年建設項目，對列入年度建設計劃的項目要提早啟動項目初步設計，在每年6月份前完成次年項目的初步設計工作。安排必要的前期工作經(jīng)費，可統(tǒng)籌上一年度暫未能支出的自治區(qū)農(nóng)田建設補助資金用于下年度項目規(guī)劃及初步設計等經(jīng)費支出，待下年度資金到位后再行補足。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要常態(tài)化開展項目審核工作，在年度建設任務下達前完成項目初步設計的市級審核工作，在收到自治區(qū)下達年度任務10個工作日內(nèi)完成市級初步設計批復并報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。（各市、縣人民政府負責，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

2.加快財政投資評審工作。高標準農(nóng)田建設項目實行財政投資評審制度。項目建設單位在收到上級項目初步設計批復后7天內(nèi)報送項目概（預）算財政評審，各級財政部門在收到完整的評審材料后，原則上應在20個工作日內(nèi)出具項目概（預）算評審報告（不含核對和征求意見反饋的時間），最長不超過30個工作日。經(jīng)財政部門審定的概（預）算總額作為項目投資控制和財政部門安排或撥付財政資金的重要依據(jù)。已進行概（預）算評審的項目，不再對該項目進行招標控制價評審，項目建設單位在該項目具備招標條件后開展招標工作，且編制的招標控制價不得超過同口徑財政部門審定的概（預）算總額。除上述事項外的竣工結(jié)（決）算及其他評審事項按同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。（各市、縣人民政府負責，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳配合）

3.加快招投標工作。對于需要進行政府采購的項目，相關(guān)部門在送財政部門開展財政投資評審時同步開展政府采購意向公開，在采購意向公開期滿并完成財政投資評審后，及時開展采購活動。（各市、縣人民政府負責，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳配合）

4.加強資金使用監(jiān)督和指導。縣級財政部門要主動配合做好項目招投標、政府采購審批、項目投資評審、資金支付、決算審計等工作，在風險可控的情況下，按工程實施進度和單項工程驗收情況，分階段撥付資金，進一步提高建設工程進度款支付比例，進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。當年開工、當年不能竣工的新開工項目可以推行過程結(jié)算，通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概（預）算，經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。對于項目實施部門提交的符合要求的支付申請，財政部門要在1 個月內(nèi)足額撥付到位。（各市、縣人民政府負責，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委配合）

5.做好竣工驗收工作。各地要明確各相關(guān)主體驗收職責，提高驗收質(zhì)量和效率。財政部門和項目主管部門對項目竣工財務決算實行先審核、后批復，可以委托預算評審機構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核，對符合條件的，應當在6個月內(nèi)批復。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新建設組織模式

1.創(chuàng)建“高標準農(nóng)田+N”模式創(chuàng)新示范區(qū)。各地探索以整縣、整灌區(qū)、整流域為單元，立足本地特色優(yōu)勢資源，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)”理念，將高標準農(nóng)田建設與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項目、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢示范區(qū)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等相融合；將高標準農(nóng)田建設與種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、人居環(huán)境整治提升、水利灌溉設施等統(tǒng)籌謀劃、總體推進，形成項目組合一體化建設模式，同步發(fā)展農(nóng)耕體驗、農(nóng)旅結(jié)合等業(yè)態(tài)。建設一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相適應的高標準農(nóng)田項目區(qū)，形成從水源到田間完整的灌排工程體系，融合“高標準農(nóng)田+制種基地”“高標準農(nóng)田+稻漁種養(yǎng)”“高標準農(nóng)田+糧經(jīng)”等“高標準農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)融合”建設模式，打造一批集中連片、宜機作業(yè)、節(jié)水高效、土壤肥沃、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合的“高標準農(nóng)田+N”建設創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)高質(zhì)量建設高標準農(nóng)田、高效益培育主導產(chǎn)業(yè)、高水平落實管護責任。

——項目規(guī)劃階段，各地依托政府涉農(nóng)公司、供銷社等政府平臺，以委托經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)形式連片流轉(zhuǎn)項目區(qū)耕地，再與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體洽談農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，簽訂種業(yè)、糧經(jīng)、糧漁、糧牧等糧食綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，并按照導入產(chǎn)業(yè)需要開展項目初步設計。

——項目建設階段，政府平臺與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與項目建設，按照導入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需要，實施“小塊并大塊”，建設水電、機耕路等基礎設施和生產(chǎn)設施，資金不足部分由農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及政府平臺補充。

——項目建成驗收后，交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照協(xié)議使用耕地，發(fā)展糧食綜合產(chǎn)業(yè)，并落實高標準農(nóng)田管護主體責任。各地政府平臺跟進做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，負責監(jiān)督產(chǎn)業(yè)協(xié)議履行、管護責任落實。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、水利廳、供銷社等按職責分工負責）

2.探索山地丘陵梯田化改造示范工程。有條件的地方可以統(tǒng)籌水土保持工程，探索實施丘陵、山區(qū)梯田化改造，因地制宜修筑水平或坡式梯田，綜合實施水利、道路、土壤改良工程，積極采取溝道治理、坡面防護等配套工程，在提升耕地質(zhì)量和宜機化水平的同時，提高防御暴雨沖刷能力，減少水土流失。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳按職責分工負責）

（五）嚴格執(zhí)行建設標準

根據(jù)《廣西高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T 30600-2022）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標準，統(tǒng)籌考慮農(nóng)田、水利、林業(yè)、電力、氣象、農(nóng)作物病蟲害預警防控等各方面因素，按照良田糧用、增加農(nóng)戶收入、提升耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)機械化水平的整體要求，因地制宜確定高標準農(nóng)田建設內(nèi)容。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、水利廳等按職責分工負責）

（六）加強后續(xù)管護管控

1. 落實管護工作。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則對已竣工驗收的項目及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確管護主體，落實管護責任及經(jīng)費，健全管護制度，確保長久發(fā)揮效益。各地要按照有關(guān)規(guī)定明確高標準農(nóng)田管護主體，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等參與高標準農(nóng)田設施的日常管護。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門要定期對已建成高標準農(nóng)田后續(xù)管護工作進行檢查。連片流轉(zhuǎn)耕地建設高標準農(nóng)田的政府平臺要對與其合作使用高標準農(nóng)田的新型經(jīng)營主體落實后續(xù)管護責任情況負責。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳按職責分工負責）

2. 加強已建高標準農(nóng)田用途管控。原則上已建高標準農(nóng)田應當劃入永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，嚴格管控轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和設施農(nóng)業(yè)建設用地，遏制高標準農(nóng)田“非糧化”。嚴控高標準農(nóng)田“非農(nóng)化”，對因無法避免的原因不得不占用高標準農(nóng)田的，按照“誰占用、誰補建”“建設面積不減少、建設標準有提高”原則，由建設用地單位負責補建，或者按照該地塊實際建設成本承擔相應補償費用。完善“一張圖”系統(tǒng)，將農(nóng)田建設、使用、管護等情況一圖統(tǒng)管。建立健全部門間信息互通共享機制，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設信息實時查詢、對比、統(tǒng)計、分析，做到相關(guān)信息互通共享、科學利用。市、縣兩級相應建立健全技術(shù)支撐工作機制。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局、水利廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）明確各方責任。各市、縣人民政府是高標準農(nóng)田建設工作的直接責任主體，要切實做好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、運營管護等工作。市級要加強項目前期工作、檢查驗收等的指導。縣級要加強項目實施，強化全程監(jiān)管，規(guī)范項目招投標、工程監(jiān)理、項目驗收、檔案管理等，加大基層工作人員專業(yè)知識培訓力度，加強風險防控，提升行業(yè)主管人員的廉潔意識及業(yè)務水平，確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全，確保建成優(yōu)良廉潔工程。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)揮好牽頭抓總作用；發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責）

（二）加強資金保障。建立健全農(nóng)田建設多元投入機制，不斷加強高標準農(nóng)田建設的要素保障。加強財政投入保障，統(tǒng)籌農(nóng)田建設補助資金、鄉(xiāng)村振興補助資金、中央和自治區(qū)預算內(nèi)投資、土地出讓收益等資金，加大對高標準農(nóng)田建設的支持力度，進一步提高財政投入標準，確保與建設任務和質(zhì)量相匹配。完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制，將高標準農(nóng)田建設與落實補充耕地任務等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，對高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)未利用地、荒蕪的園地、殘次林地、廢棄坑塘水面、廢棄地，以及零星地物等非耕地地塊，納入高標準農(nóng)田建設范圍，直接開墾為水田或旱地，切實做好高標準農(nóng)田建設新增耕地及產(chǎn)能提升工作。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建“財政資金+金融資本+社會資本”共同投資的格局。通過引入農(nóng)業(yè)投資平臺或投資公司等作為項目融資建設主體，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等方式，爭取政策性開發(fā)性金融工具支持高標準農(nóng)田建設、經(jīng)營和管理，完善政銀擔合作機制，推行政府投資和金融信貸的聯(lián)動模式，推動形成可持續(xù)的投資回報盈利模式，實現(xiàn)項目收益自平衡；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，對具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的高標準農(nóng)田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施。（各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責）

（三）嚴格監(jiān)督考核。建立健全“定期調(diào)度、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導，強化質(zhì)量管理，提升建設成效。將高標準農(nóng)田建設工作作為各級黨委政府糧食安全黨政同責、田長制考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，壓緊壓實責任。構(gòu)建群眾監(jiān)督參與機制，形成全社會共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。自治區(qū)將定期對各地開展高標準農(nóng)田建設成效評估工作進行考核，擴大高標準農(nóng)田建設激勵范圍，對工作積極主動、任務完成質(zhì)量高、建后管護效果好、成效明顯的地方給予獎勵。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳等按職責分工負責）

附件：各設區(qū)市高標準農(nóng)田建設任務（2023—2025年）

各設區(qū)市高標準農(nóng)田建設任務（2023—2025年）