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或揣著現(xiàn)金,或扛著一頭豬,或牽著一只羊,或拎著衣物到貧困村扶貧去……這是前些年很多地方扶貧的一個(gè)縮影?！皫讉€(gè)月后,再到村里看,錢花完了,豬和羊也不見了,那些衣物被拿到小賣部當(dāng)?shù)魮Q酒喝了?！币晃粡氖露嗄攴鲐毠ぷ鞯母刹炕貞?。

簡(jiǎn)單地“輸血”容易流于形式。要想改變這種狀況,必須全方位、立體化幫扶,增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的發(fā)展能力。

進(jìn)入扶貧新階段,我區(qū)各級(jí)黨委和政府做了很多卓有成效的探索,積極推動(dòng)政策、產(chǎn)業(yè)、移民、教育和金融等扶貧。

上下聯(lián)動(dòng),形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力 

“近年來,黨委和政府對(duì)扶貧開發(fā)工作重視程度之高、投入力度之大,前所未有?！弊灾螀^(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人坦言。

 2012年年初,我區(qū)組織制定《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,相關(guān)28個(gè)配套文件也陸續(xù)出臺(tái)。2014年,全區(qū)召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作大會(huì)。自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作等重要會(huì)議上多次講扶貧、作部署,并就扶貧工作多次作出重要批示,還多次到河池、百色等地調(diào)研,研究推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。

我區(qū)還出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》,明確縣委書記、縣長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人;最近又制定配套文件,對(duì)33個(gè)國(guó)定貧困縣和片區(qū)縣實(shí)行以扶貧成效為導(dǎo)向的考核機(jī)制。

自治區(qū)、市、縣三級(jí)共落實(shí)定點(diǎn)扶貧的幫扶單位7677個(gè),所有國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)縣都有3個(gè)以上區(qū)直或中直駐桂單位定點(diǎn)幫扶。選派3000名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任貧困村黨組織第一書記,3萬名干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員……

加大投入,改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。從2000年邊境地區(qū)八縣大會(huì)戰(zhàn),到2003年連續(xù)對(duì)4個(gè)連片特困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),再到2008年邊境地區(qū)0-3公里、3-20公里大會(huì)戰(zhàn),以及確定4060個(gè)貧困村作為新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),分期分批整村推進(jìn)。期間,我區(qū)新建、改建、擴(kuò)建通貧困村四級(jí)公路和通自然村(屯)道路6萬多公里,通公路率由原來的14%提高到85.6%……

即便如此,目前我區(qū)仍有3.7萬多個(gè)自然村(屯)未通路,707個(gè)自然村(屯)尚未通電,120萬貧困人口飲水安全問題未解決,90萬貧困人口居住在危房……據(jù)初步測(cè)算,要改變這種狀況,今后5年需投入近1000億元!

優(yōu)化結(jié)構(gòu),夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)根基 

都安瑤族自治縣大崇村龍古屯,連片種植200畝山葡萄。綠色的葡萄苗,已經(jīng)爬到水泥柱之間的鐵架上。這是由村里的山葡萄專業(yè)合作社牽頭,116個(gè)貧困農(nóng)戶以每戶獲得的4500元扶貧款入股建起來的?！坝挟a(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ),我們對(duì)貧困戶脫貧致富還是充滿信心的?！碑?dāng)?shù)馗刹空f。

田東縣南北兩翼山區(qū)共有30多萬畝竹子,由一家紙業(yè)公司扶持貧困農(nóng)戶種植。目前覆蓋139個(gè)行政村,帶動(dòng)了4980戶農(nóng)戶。

從都安到鳳山,再?gòu)牧柙频教飽|、田陽,記者發(fā)現(xiàn),培植有人才、信息、資金等優(yōu)勢(shì)的扶貧龍頭企業(yè),發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用,能有效幫助貧困戶就業(yè)和脫貧致富。

自治區(qū)扶貧辦透露,我區(qū)調(diào)整優(yōu)化扶貧資金投向結(jié)構(gòu),加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入,抓好示范推廣?！笆偾А碑a(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程項(xiàng)目縣增加到50個(gè),投入1.45億元支持特色種植業(yè)覆蓋貧困村397個(gè),惠及貧困戶4.25萬戶16.13萬人。同時(shí)投入扶貧培訓(xùn)資金1.52億元,完成短期技能培訓(xùn)5016人,農(nóng)民實(shí)用技術(shù)短期技能培訓(xùn)超過10萬人次。

按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求,我區(qū)繼續(xù)圍繞農(nóng)民收入倍增計(jì)劃,以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手,加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),金融扶貧要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧開展,通過開展金融扶貧“百千萬工程”、全面開展扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等工作,解決貧困農(nóng)戶缺乏發(fā)展資金問題。

基層扶貧干部反映,在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,應(yīng)該注重引進(jìn)龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,這樣方能回避如產(chǎn)品賣難或被壓價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)。有的產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng),加上自然、市場(chǎng)不可預(yù)測(cè)因素,還應(yīng)考慮引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展短期見效的種養(yǎng)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

生態(tài)移民,搬得出住得下穩(wěn)得住 

都安的九香瑤族新村坐落在水(任)南(寧)二級(jí)公路旁,60棟黑白藍(lán)相間具有民族特色的樓房整齊排列在大山之間。

4年前,305名群眾從自然條件惡劣的山旮旯里搬來。村支書蒙明華告訴記者,搬出來后,政府給予每戶3萬元補(bǔ)貼建房。要求坡度在25度以下的種植玉米;25度以上則不再種植農(nóng)作物,主要種植核桃、瑤藥山豆根、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí),按照“人下山,樹上山,羊入圈,草進(jìn)地,藥蓋石,水蓄柜,土保住,民致富”的思路,大力開展石漠化綜合治理。兩年多來,全村共完成退耕還林315畝,種植牧草、核桃和金銀花1000多畝?！按迕癖劝岢鰜碇懊磕暝鍪?000元以上?！泵擅魅A自家也建起一棟三層半新樓房,兒子還買了小汽車。

都安通過市場(chǎng)化運(yùn)作,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的搬遷模式,實(shí)現(xiàn)了扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。

在凌云,記者看到下甲鎮(zhèn)平懷村270多戶人家從山上搬遷山下,當(dāng)?shù)卣龀炙麄兎N桑養(yǎng)蠶。去年這個(gè)村人均純收入6500元,今年預(yù)計(jì)達(dá)到8000元?！安话岢鰜?吃穿都是問題,山上的樹砍得差不多了,地上也不長(zhǎng)草了,溝里很多年聽不到水流聲了。”村民對(duì)記者說。

扶貧生態(tài)移民的一個(gè)目標(biāo)是“搬得出,住得下,過得好,穩(wěn)得住”。另一個(gè)目標(biāo)就是要讓曾經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)以來,我區(qū)有80多萬人告別大石山區(qū),開創(chuàng)新生活;同時(shí),結(jié)合環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù),貧瘠、脆弱的土地正逐步恢復(fù)生機(jī)。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求,繼續(xù)總結(jié)異地搬遷扶貧經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)集中安置示范點(diǎn)建設(shè),依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施“無土安置”,依托中心村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施“有土安置”,通過就近安置、分散插花、規(guī)模集中等多種方式,幫助生活在大石山區(qū)的100萬貧困群眾盡快“挪窮窩”“拔窮根”。

保障政策全覆蓋,為“鍋底人群”兜底 

凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)陶化村很多人由山里往山下搬,雖然靠著公路,但依然是地少石多,主糧也只有玉米。

“全村304戶282戶吃低保,這個(gè)村的低保戶占全縣1/4?！痹摯宓谝粫淈S元魁介紹。他把記者領(lǐng)到弄新屯低保戶韋光紅家。老人有眼疾,基本干不了農(nóng)活,一家9口人擠在一間并不大的泥瓦房里。

田陽縣雙達(dá)村村支書覃志明介紹,這幾年,全村大部分人家陸續(xù)從舊村搬遷到新村,但還有38戶沒有能力或不愿意搬遷的孤寡、病殘人員,他們已經(jīng)享受到低保。他介紹,雖然舊村離新村比較遠(yuǎn),但村干部還是堅(jiān)持定期巡查,尤其到雨季增加巡查次數(shù),及時(shí)掌握他們的生活、身體情況。同時(shí),還指定村里年紀(jì)較輕的人平時(shí)幫照顧一下。6月下旬,仍在舊村的村民覃文新患重病住院,除了新農(nóng)合報(bào)賬外,還獲得民政部門1萬多元的醫(yī)療救助。

在我區(qū),對(duì)于無勞動(dòng)能力、無產(chǎn)業(yè)可扶的殘疾戶、五保戶等“鍋底”貧困群體,實(shí)行低保政策兜底。自治區(qū)民政廳透露,從2012年1月1日起,我區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全區(qū)適齡農(nóng)村居民,建立以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g,扶持30萬農(nóng)村貧困殘疾人增加收入,幫助10萬農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),實(shí)施國(guó)家“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目、中央彩票公益金“陽光安居工程”、國(guó)家“陽光家園計(jì)劃”等。我區(qū)還提高了新農(nóng)合參合農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn),全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上,五保戶、特困戶等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年全區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)為332萬人,累計(jì)救助困難群眾294.26萬人次。

基本醫(yī)療養(yǎng)老全覆蓋,成為我區(qū)貧苦地區(qū)“鍋底人群”的“保護(hù)傘”。 (廣西日?qǐng)?bào)   記者 韋繼川)