年底的中央農(nóng)村工作會議，定調(diào)2016年將加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。也是再次強調(diào)糧食價格改革以及農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
2015年涉及農(nóng)村改革的政策，讓各界都應接不暇。
梳理這一年來的政策變遷路徑，基本邏輯是圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力而進行。其中包括具體政策落地和完善，有試點啟動，也有規(guī)劃未來農(nóng)業(yè)改革方向、做頂層設計的政策方案。21世紀宏觀研究院從產(chǎn)權改革、經(jīng)營改革、價格改革以及城鄉(xiāng)一體化改革四個方面來研究本年度的農(nóng)業(yè)改革。
年底的中央農(nóng)村工作會議，定調(diào)2016年將加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。也是再次強調(diào)糧食價格改革以及農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
產(chǎn)業(yè)層面，21世紀宏觀研究院認為，未來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將表現(xiàn)出如下特點：
第一，土地市場被寄予了最多的市場預期；
第二，農(nóng)村金融有望進一步盤活；
第三，農(nóng)村網(wǎng)絡基建在提升，農(nóng)村電商在未來幾年還有很大的空間。
第四，“進城買房”，對房地產(chǎn)去庫存的實質(zhì)影響，以及進城后相應的配套公關服務、就業(yè)崗位等，均值得關注。
一、產(chǎn)權改革：“三塊地”改革試點啟動
從影響面和市場關注程度來說，圍繞土地相關的產(chǎn)權制度改革，最受各界關注。
在“三塊地”改革中，農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
對于產(chǎn)權改革，21世紀宏觀研究院認為：
1。土地改革牽一發(fā)而動全身，圍繞農(nóng)村土地的改革一直在按照小范圍試點、平穩(wěn)進行的原則，未來幾年大概不會有重大改革進度；
2.2015年明確提到，試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。而此前有媒體報道稱33個改革試點中，有15個試點方案獲批，按照文件，試點要在2017年底完成，這意味著2016年全國33個試點會同步試點。
現(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，試點將如何盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，將會攪動未來土地市場。
二、經(jīng)營改革：規(guī)?；?jīng)營配套政策落地
2015年，關于農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革方面的改革主要是圍繞提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)劃水平的改革落實文件，分別從規(guī)模經(jīng)營的載體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制等方面，做出了具體的規(guī)定。
目前，中國農(nóng)業(yè)自身競爭力尚有不足，各方已經(jīng)達成共識的是，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
這就意味著必須要以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)模化水平。
21世紀宏觀研究院發(fā)現(xiàn)：
第一，在規(guī)模經(jīng)營載體上，文件提出“以建設高標準農(nóng)田為載體推進適度規(guī)模經(jīng)營；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進適度規(guī)模經(jīng)營；其中重點提到，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田的支持力度”。財政部文件更是明確從財政上予以支持。
第二，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，幾乎所有文件都強調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種的作用，其中包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等；這一點在今年陸續(xù)發(fā)布的關于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知中十分明顯。
另外，年底的中央農(nóng)村工作會議也提到，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
過去一年時間，政策層面，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展的文件陸續(xù)發(fā)布；資本層面，阿里巴巴、京東等資本大鱷進入農(nóng)村，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的購買和銷售模式也在發(fā)生變化，都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)村大學生等農(nóng)村青年群體提供了諸多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。
這也表明，中國的新型農(nóng)業(yè)主體也正在形成，或能改善農(nóng)村主要勞動力為“3861部隊”的局面。
第三，農(nóng)村金融機遇增加。農(nóng)村金融發(fā)展一直很薄弱，其原因包括征信缺失、缺少抵押物、風險難控等。
關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的細則，其中提到“因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。另外完善抵押物處置措施，確保當借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權?！?/span>
21世紀宏觀研究院經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有省份已經(jīng)出現(xiàn)過多起上述抵押貸款風險案例，風險發(fā)生后，抵押物在市場上很難變現(xiàn)，對金融機構(gòu)來說是“燙手的山芋”。此次細則發(fā)布后，對金融機構(gòu)來說風險減少，或許也能相對提高其發(fā)放此類貸款的積極性。
第四，在2015年末，時隔24年，中央再次出臺全面指導農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件，對新時期重塑農(nóng)業(yè)“國家隊”做頂層設計。農(nóng)墾也被稱為計劃經(jīng)濟最后的堡壘，同時擁有豐富的資源，其5.4億畝土地資源和超過1萬億的國有企業(yè)資產(chǎn)，正待改革更大可能的釋放價值。2015年被稱為我國農(nóng)墾改革元年，2016年，系列改革措施將會落地。
三、價格改革：糧食價格市場化
2015年，對農(nóng)民影響最為直接的，恐怕是糧食價格改革了，改革的主要內(nèi)容是“價不分離”，完善市場化的定價制度。
21世紀宏觀研究院認為，按照目前糧食價格改革的核心思路，未來會繼續(xù)改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，減少政府過度干預，未來糧食價格也會越來越貼近市場，中國農(nóng)產(chǎn)品價格全面高于國際市場的局面或會被打破。
12月底，中央農(nóng)村工作會議召開，定調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
而價格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段，進一步說明我國現(xiàn)行的糧食價格會向市場化方向調(diào)整。
四、城鄉(xiāng)一體化改革：農(nóng)民工進城是最大懸念
最后一個跟農(nóng)村乃至全國宏觀經(jīng)濟形勢密切相關的關鍵改革，就是城鎮(zhèn)化。
2015年底，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
化解房地產(chǎn)庫存也是供給側(cè)改革的“四個殲滅戰(zhàn)”之一。其實，在2015年，國內(nèi)已經(jīng)有不少城市出臺了鼓勵農(nóng)民工進城買房，并以真金白銀補貼的政策，其中包括河南、安徽等地。
但農(nóng)民工是否能成為解決城市房地產(chǎn)庫存的“接盤俠”之一？這是本年度農(nóng)業(yè)政策中最大的懸念。從目前來看，農(nóng)民工進城意愿并不大。中國社科院做過一個調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)村籍流動人口不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口；如果要求其交回承包地，則只有10%左右愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。
21世紀宏觀研究院認為，影響農(nóng)民工進城的原因，主要包括是否有充分的就業(yè)崗位，能否享受城市教育、醫(yī)療等公共服務，能否承受城市高房價、高物價，是否需要退出農(nóng)村承包地。如果要鼓勵農(nóng)民工進城買房，2016年國家仍需出臺系列城鎮(zhèn)化的配套政策。
其中，類似河南、安徽等地發(fā)布的鼓勵農(nóng)民進城買房優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺；從國家層面，包括教育、醫(yī)療、社保在內(nèi)的具體推進城鎮(zhèn)化的政策，也會陸續(xù)有所體現(xiàn)。
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