《關(guān)于實施油茶“雙千”計劃　助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》解讀

2018年11月27日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于實施油茶“雙千”計劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2022年，全區(qū)油茶種植面積突破1000萬畝，到2025年，油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值增加至1000億元的“雙千”目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

《意見》出臺的背景是什么，明確了哪些目標(biāo)和任務(wù)，全區(qū)又將如何確保油茶“雙千”計劃順利實施？自治區(qū)林業(yè)局局長黃顯陽就人們關(guān)心的問題給予專業(yè)解答。

問：請介紹《意見》出臺的背景。

黃顯陽：黨中央、國務(wù)院一直高度重視油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國家林業(yè)局財政部國務(wù)院扶貧辦國家開發(fā)銀行關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持扶貧地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)、扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，自治區(qū)林業(yè)廳也編制了《廣西壯族自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》。

按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神重大專題調(diào)研的通知》要求，2018年5月以來，自治區(qū)副主席方春明組織自治區(qū)林業(yè)局及有關(guān)部門開展了做大做強(qiáng)廣西油茶產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研。調(diào)研組深入?yún)^(qū)內(nèi)8個市、23個縣、45個種植基地（企業(yè)）和湖南、江西等省油茶重點產(chǎn)區(qū)實地調(diào)研，形成了1份調(diào)研總報告和8份專題子報告，并由自治區(qū)林業(yè)局牽頭起草了《意見》，作為調(diào)研活動的成果之一。自治區(qū)林業(yè)局從2018年8月底開始牽頭組織起草《意見》，期間深入征求了15個廳局及14個市、7個重點縣政府及22個重點市縣林業(yè)主管部門的意見，共收集意見110條，所提意見基本采納。9月25日，自治區(qū)副主席方春明組織自治區(qū)財政廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)林業(yè)局、國開行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行等部門就支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助政策、資金籌措途徑、重點工作任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了專題研究。我局根據(jù)專題研究會議精神，對意見進(jìn)行反復(fù)修改后再次征求意見，最終形成《意見》送審稿。

2018年11月8日，自治區(qū)十三屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于實施油茶“雙千”計劃助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》，并于2018年11月23日正式印發(fā)實施。

種植油茶3年投產(chǎn)、5年盛產(chǎn)，低產(chǎn)林改造次年起可增產(chǎn)2至3倍。常年畝產(chǎn)茶油30公斤以上，畝產(chǎn)值3600元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。2017年全區(qū)油茶林面積達(dá)680萬畝，約占全國的10%，年產(chǎn)油茶籽25萬噸、茶油6.5萬噸，油茶一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值約180億元，均居全國第三位。全區(qū)54個貧困縣中有51個縣種植油茶，面積595萬畝，占全區(qū)油茶林總面積的87%。2016-2017年有8.97萬貧困人口通過油茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。種植油茶已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一個重要途徑。

從發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧和振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作用來看，出臺《意見》尤為迫切和必要。

問：《意見》明確了什么目標(biāo)？

黃顯陽：《意見》包括總體要求、重點工作、支持政策、保障措施四個部分，共16條具體內(nèi)容，其中，《意見》著重提出了到2022年，全區(qū)油茶種植面積突破1000萬畝，到2025年，油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值增加至1000億元的“雙千”目標(biāo)，以及抓好創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)“雙高”示范、促進(jìn)融合發(fā)展、加強(qiáng)科技支撐、統(tǒng)籌整合資源等重點工作。

問：同以往相比，《意見》在助推油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有何創(chuàng)新和變化？

黃顯陽：具體來看，《意見》重點明確了以下幾個方面的問題：

首先，《意見》重點明確了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙千”目標(biāo)。截至2017年底，全區(qū)油茶林面積達(dá)680萬畝，其中2010年以來新造180萬畝，原有老油茶林500萬畝；油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)180億元。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)油茶適生區(qū)可用于發(fā)展油茶的林地超過1800萬畝，我們計劃從2018年開始，用5年時間新造320萬畝（每年40-80萬畝），到2022年達(dá)到1000萬畝。經(jīng)測算，經(jīng)過新造“雙高”示范林和改造低產(chǎn)林，到2025年1000萬畝油茶林全部盛產(chǎn)，年均畝產(chǎn)茶油60斤以上，年綜合產(chǎn)值完全可以達(dá)到1000億元。

其次，《意見》明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金籌措渠道。經(jīng)與財政廳、有關(guān)市縣政府以及國開行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行協(xié)商，明確通過自治區(qū)和市縣財政補(bǔ)助一部分、銀行貸款一部分、種植戶自籌一部分的方式解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺問題。據(jù)測算，油茶新造林及低產(chǎn)林更新改造每畝成本約需3000元，擬定自治區(qū)、市縣財政各補(bǔ)助1000元/畝；低產(chǎn)林撫育改造每畝成本約需800元，擬定自治區(qū)補(bǔ)助400元/畝，市縣補(bǔ)助100元/畝。

第三，《意見》提出要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，大力培育新型經(jīng)營主體，通過文件規(guī)定對油茶造林相對集中連片且面積20畝以上的實施主體給予補(bǔ)助等條款，鼓勵農(nóng)戶將零星土地流轉(zhuǎn)或入股，推廣“企業(yè)（合作社、家庭林場）+基地+農(nóng)戶”等合作經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促使油茶企業(yè)、合作社等與農(nóng)戶建立利益共同體，破解“有山無力造、有力無山造”瓶頸問題，提高林農(nóng)特別是貧困人口在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，增加收入。

第四，《意見》規(guī)定財政補(bǔ)助方式為先造后補(bǔ)，分2年兌現(xiàn)，改進(jìn)補(bǔ)助方式助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種改進(jìn)主要是考慮采用油茶大苗造林2-3年后才有收益，低產(chǎn)林改造要連續(xù)實施2年才有明顯成效，分2年連續(xù)給予補(bǔ)助，既能解決造林當(dāng)年的資金問題，也有利于后期的撫育管護(hù)、避免過去只給予一次性補(bǔ)助、后期無資金投入、管護(hù)不到位的問題。同時，也可緩解財政投入的資金壓力，確保財政資金投入績效。

問：全區(qū)實施“雙千”計劃，從哪些方面著手重點推進(jìn)？

黃顯陽：我們重點從五個方面來加快推進(jìn)“雙千”計劃。

一是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，助推精準(zhǔn)脫貧攻堅。大力培育油茶新型經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)（合作社、家庭林場）+基地+農(nóng)戶”等合作經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)貧困戶通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、扶貧資金入股等方式與新型經(jīng)營主體合作，建立利益共同體，破解“有山無力造、有力無山造”瓶頸問題。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，總結(jié)推廣林地租賃、入股分紅（分油）、長短期勞務(wù)用工、委托管護(hù)經(jīng)營和油茶籽包銷代銷等群眾增收模式，解決農(nóng)戶茶籽銷售問題，增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入。力爭到2022年，培育油茶專業(yè)合作社1000個以上，培育50畝以上規(guī)模的油茶經(jīng)營大戶1萬個以上。

二是加強(qiáng)“雙高”示范，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模。充分利用現(xiàn)有土地資源，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模。按照適地適樹原則，在鞏固傳統(tǒng)種植區(qū)的基礎(chǔ)上，向桂南地區(qū)發(fā)展，拓展油茶發(fā)展空間。以貧困縣、貧困村為重點，建設(shè)一批油茶高產(chǎn)高效示范園和油茶類現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)，推廣示范新理念、新品種、新技術(shù)、新模式，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。到2020年，在全區(qū)建設(shè)500個以上油茶高產(chǎn)高效示范園或油茶類現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)，示范林總面積100萬畝以上，每畝年產(chǎn)油量達(dá)30千克以上。對存量巨大的油茶低產(chǎn)低效林實施改造，因地制宜、因樹制宜、分類施策，每年改造100萬畝以上，同一地塊連續(xù)實施2年，力爭到2022年基本改造完畢，提高油茶產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

三是堅持融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)油茶種植、加工生產(chǎn)、流通銷售、綜合利用、休閑旅游等一體化發(fā)展，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)多次增值、多重收益。做大做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，堅持適地適樹，選良種、用大苗，做到規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。做實做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有油茶加工企業(yè)兼并、重組，培育壯大一批重點龍頭企業(yè)。加快化妝品用油、醫(yī)藥用油、洗護(hù)用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快油茶冷鏈、物流、倉儲等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大招商引資力度，引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展油茶精深加工，打造廣西油茶系列品牌。引導(dǎo)油茶加工企業(yè)與業(yè)內(nèi)有實力、知名度較高的大型糧油企業(yè)合作，迅速提升市場占有率。做精做活第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，促進(jìn)油茶與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。到2025年，培育油茶類國家級龍頭企業(yè)10家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)50家，建立以油茶為主題的森林人家、森林小鎮(zhèn)、森林公園100個，建立油茶類現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)20個。

四是加強(qiáng)科技支撐，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。依托林業(yè)科研院所和油茶龍頭企業(yè)，加強(qiáng)油茶新品種選育、新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)以及油茶種植、采摘機(jī)械化等領(lǐng)域的科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步延伸油茶精深加工和副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用等全產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)油茶早實豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)研究與示范，創(chuàng)新簡易高效低產(chǎn)林改造模式。加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。科學(xué)布局油茶定點采穗圃和油茶保障性苗圃，加大優(yōu)質(zhì)大苗培育，保障油茶種苗供應(yīng)。到2022年，新選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗性油茶優(yōu)良新品種2-3個，新建、改擴(kuò)建油茶定點采穗圃22個、油茶保障性苗圃30個，年產(chǎn)油茶優(yōu)質(zhì)苗木8000萬株以上。加強(qiáng)油茶科技人才培養(yǎng)和先進(jìn)實用技術(shù)推廣，在生產(chǎn)一線開設(shè)油茶科技課堂，培養(yǎng)一批油茶“鄉(xiāng)土專家”；在油茶主產(chǎn)區(qū)的每個行政村建立1個示范點，培養(yǎng)1名油茶“鄉(xiāng)土專家”，做到縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人。大力培育油茶造林、管護(hù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，提高油茶種植專業(yè)化水平。

五是統(tǒng)籌整合資源，打造區(qū)域公共品牌。堅持以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌全社會品牌資源，進(jìn)行品牌整合重塑，積極申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，打造廣西山茶油品牌。采取“政府部門主推、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、龍頭企業(yè)主打”的品牌運(yùn)營模式，自治區(qū)層面打響品牌，龍頭企業(yè)做精產(chǎn)品，合作社做優(yōu)基地。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量安全溯源體系，推動油茶產(chǎn)業(yè)種植生態(tài)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全化、經(jīng)營品牌化。鼓勵廣西山茶油通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。積極舉辦招商推介會，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下推廣和體驗活動，提升知名度，增強(qiáng)競爭力，提高附加值，打響“廣西山茶油，健康長壽油”品牌，整體提升廣西山茶油品牌的影響力和美譽(yù)度。（張慶志 郭大濤 張 雷）